提振消费是当前扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入实施提振消费专项行动”“增强居民消费能力”“强化消费者权益保护”等，释放出提振消费的强烈信号。当前各地积极推动促消费政策，对于提升居民消费比重，加速内循环具有重大的现实意义。

落实消费政策存在的主要问题

一是政策执行受限。当前，各地财政压力较大，主动谋划各类刺激政策和消费活动能力有限，资金到位情况难以保证，到位时间较长或设置各种条件，导致各类刺激政策和消费活动的开展效果大打折扣。

二是消费供给侧引导不足。当前政策重心偏向于需求侧刺激（如打折、补贴），对引导和激励企业进行供给侧创新关注不够，对于发展首店经济、首发经济、智慧零售、绿色商场等缺乏强有力的专项扶持和精准引导，导致新消费供给增长缓慢，无法有效创造和引领新需求。

三是消费环境短板削弱消费体验。消费集中地往往位于核心地段，普遍存在“停车难、停车贵”问题，削弱了商圈吸引力。部分老旧商圈公共设施陈旧，WiFi覆盖、休息区、无障碍设施等不完善。

四是数字化转型支撑不足。不少地方缺乏对实体商业数字化转型的技术、资金和人才等相关要素的支持，智慧商业平台建设滞后，数据要素的价值未能充分释放，难以为消费者提供全渠道的无缝消费体验。

优化消费政策的建议

一是推动供给端改革创新，打造消费新动能。支持本地老字号进行产品创新、模式创新和营销创新，推动其走进现代商圈、触网触屏，实现品牌年轻化。出台更具吸引力的“首店”引进政策，对知名品牌开设区域首店、旗舰店给予落户奖励、租金补贴和宣传支持。推动文旅商体深度融合，开发互动式文旅项目，将文化资源转化为消费体验。积极承办体育赛事、行业展会、动漫游戏展等，以会促消，吸引高端商务客群和特定兴趣群体，带动住宿、餐饮、购物消费。大力发展绿色消费，鼓励商场、超市设立绿色产品专柜，对购买节能家电、环保建材的消费者给予补贴。推广绿色包装，培育一批“无废商场”。发展智慧消费，支持商业综合体建设“智慧商场”，普及智能导购、无人便利店、刷脸支付等。针对老龄化趋势，开发适合老年人的旅游、文化、健身、康养产品和服务，激活老年消费市场。

二是需求端精准激励，释放居民消费潜力。持续发放通用型消费券，维持市场消费热度。与银行、支付平台合作，建立基于居民收入的精准识别机制，向中低收入家庭发放面额更高、使用门槛更低的消费券。优化汽车、家电“以旧换新”政策，与环保标准挂钩，鼓励置换更高能效、更低排放的产品。建立消费长效激励机制。引入消费积分系统，居民在任何纳入系统的商户消费均可累积积分，积分可跨业态、跨商家通兑通用（如抵扣停车费、兑换景区门票、抵扣公共事业费等），形成消费闭环，增强用户黏性。实施“外来消费倍增计划”，与在线旅游平台（OTA）合作，定向推送包含商圈、餐饮、酒店的专属旅游消费券包。在核心商圈、机场、港口增设外币兑换点，推动商户升级POS机，支持外卡支付，培养多语种服务人员。

三是环境端优化提质，提升消费体验。系统性破解消费集中地“停车难”瓶颈，利用城区改造和地下空间开发，新建、改扩建公共停车场。推动机关事业单位停车场在非工作时间段对外开放。推广“智慧停车”系统，实现车位查询、预约、无感支付一体化。推行分时段、分区域的差异化收费政策，提高车位利用周转率。完善商圈与公共交通的接驳，开设购物专线巴士，鼓励绿色出行。建立商户“红黑榜”制度，对诚信经营者给予宣传倾斜和政策优惠，对侵害消费者权益的行为进行公示和联合惩戒。在主要商圈设立“一站式”实体维权站点，整合市场监管、文旅、物价等部门的投诉受理职能，实现消费纠纷“一门受理、快速处置”。开展商业从业人员外语和服务礼仪培训，在主要公共场所完善多语种标识系统。对老旧商圈、特色街区进行持续性的景观亮化和公共艺术改造，打造具有时尚活力的特色消费空间，成为吸引市民和游客的“打卡地”。

四是管理端加强保障，推动消费政策更好落地。进行促进消费战略性部署，明确未来五年促进消费发展的战略目标、空间布局、重点任务和保障措施，使各项政策有章可循，保持战略定力。建设“智慧消费”大数据平台，汇聚商圈人流、销售数据、消费偏好、投诉信息等。通过对数据的实时监测和分析，为政策制定、效果评估和精准营销提供科学依据，实现“数智化”治理。建立政策动态评估与调整机制，对每一项重大消费政策进行事前、事中、事后全流程评估，根据市场反馈和第三方评估结果，及时对政策进行优化、调整或退出，确保政策资源用在“刀刃”上。

总之，要立足当前发展阶段，着眼长远发展目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点，通过构建“供给创新为引擎、精准激励为手段、环境优化为基础、协同治理为保障”的四位一体消费政策新体系，夯实消费增长的内生动力。

（作者单位：中共烟台市芝罘区委党校）