防洪保安，构建韧性可靠的减灾体系。规划对福山门楼等大中型水库水闸以及约200座小型水库进行除险加固，因地制宜开展水库清淤；强化河道及山洪沟整治，规划治理河长300公里，其中骨干河道100公里，重点对清洋河、黄水河等13条（段）中小河流进行防洪提升。到“十五五”末，5级及以上堤防达标率将达到92%，中小河流防洪达标率提升至80%，防潮堤达标率达到96%，进一步完善“库河堤”三位一体的防洪工程体系，从根本上筑牢水安全屏障。

保障供水，满足城乡发展用水需求。加快莱阳南泗庄水库建设，实施外夹河地下水库以及福山门楼、莱州赵家等5座大中型水库增容工程，规划新增供水能力7800万立方米。建设庙埠河水库—临疃河水库、沐浴水库—龙门口水库等跨流域调水工程，加快实施老岚水库输水管路工程，规划新增调水规模8600万立方米。同时，深入推进农村供水巩固提升，对1508个村内老化管网进行改造，对765个小型供水工程净化设备进行更新，规模化供水工程服务农村人口比例保持86.5%以上，农村供水工程规范化率达到100%，让农村群众饮水更安全、更可靠。

智慧赋能，推动传统水利向现代水利跨越。重点实施大沽夹河数字孪生流域、门楼水库防洪信息化建设等项目，结合河道治理、水库水闸除险加固等工程，加强水文监测、实时监控等终端设备布设，健全完善“天空地水工”一体化监测感知体系。到“十五五”末，工程数字化率将达到90%以上，全面提升水利智慧化模拟与精准化决策能力。

“十五五”时期，全市初步谋划实施重点水利工程约400个，力争完成投资290亿元，较“十四五”规划增长近4%，为全市经济社会绿色低碳高质量发展提供更安全、更坚韧的保障和支撑。

坚持节水优先

精打细算用好每一滴水资源

烟台是北方典型的严重缺水城市，“十四五”期间用水效率已居全国前列。“十五五”时期，面对高质量发展和人口集聚的需求，烟台将深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“四水四定”原则，持续深化各领域节水控水，全面加强非常规水开发利用。

精打细算用好水，优化水资源配置格局。持续强化“五源”统配，高效利用地表水，加强地下水储备与应急水源建设，完善化工园区、高耗水企业等非常规水资源配置，扩大海水淡化水利用规模，科学调配外调水。“十五五”时期，全市用水总量和强度控制在省定目标以内，地下水开发利用总量每年控制在4.97亿立方米以内，非常规水利用量累计达到5.25亿立方米以上。全面推行水预算管理，探索全区域、全领域、全水源的精细化管理和高效配置模式，建立涵盖农业、工业、服务业、居民生活等8大类3500余个单位的水预算管理名录库，创新“水预算+水银行”“水预算+信用评价”“水预算+合同节水”机制。精准保障用水需求，统筹生活、生产、生态用水，跟踪服务裕龙石化产业园、潍柴弗迪新能源动力产业园、万华新一代电池材料产业园等重点项目，确保用水需求与经济发展精准适配。2026年全市用水总量将控制在12.5亿立方米以内，万元工业增加值用水量较2025年下降0.5%。

从严从细管好水，落实刚性约束制度。健全现代化取用水管理体系，深入开展取用水监测计量能力提升行动，完善全域取水监测计量网络，实现年用水1万立方米以上非农取水户、5万亩以上灌区渠首取水在线计量全覆盖。全面加强计划用水管理，严格落实规划水资源论证制度和用水定额管理制度，统筹下达用水计划，常态化开展取用水专项整治行动，严厉打击违规取用水行为，确保用水效率持续保持全国全省前列。

千方百计节好水，发展节水产业。强化节水控水攻坚，印发烟台市“十五五”节约用水及非常规水利用规划。全面推广“非常规水全配备、工业节水全循环、节水管理全覆盖”全链条系统节水模式，重点推动工业园区非常规水利用的规模再扩大、能力再提升、效益再优化，高质量建设节水型社会。实施龙口再生水综合利用、莱阳海水淡化及配套工程等项目建设，强化非常规水利用。引导金融机构加大对“节水贷”相关领域的信贷支持力度，推行全域合同节水管理，培育省级节水产业重点企业和水效“领跑者”，全市节水产业规模达28亿元以上。

建设幸福河湖

“十廊百河千村”绘就生态新画卷

河湖是生态系统的重要组成部分，也是人民福祉的重要载体。“十五五”时期，烟台将以“十廊百河千村”行动为抓手，纵深推进河湖管护，加强幸福河湖、效益河湖建设，让河湖生态福祉惠及更多群众。

强化水域管护，夯实生态基础。纵深推进河湖库“清四乱”，每年组织开展“清河行动”，常态化、规范化推进侵占水库库容和河湖库“四乱”问题清理整治，保障行洪安全、维护河湖健康。完成新一轮96条骨干河流岸线保护和利用规划修编，开展河湖管理范围划定成果复核。适时开展河湖健康评价，根据评价结果及时启动河湖健康预警机制，推动河湖问题早发现、早处置。实施乡村河湖库管护行动，以农村区域为重点，统筹推进河湖库清淤疏浚、岸线整治、生态修复等综合治理，重点提升优化柳子河、沁水河等9条河流及常胜水库等2座水库的岸线环境，持续改善乡村河湖库生态。

加快幸福河湖建设，打造水美空间。按照“巩固一批、提升一批、新建一批、谋划一批”的思路有序推进“十廊百河千村”行动。实施招远罗山河、莱州迟家河等18条省级幸福河湖项目，推进内夹河建设国家级幸福河湖。到“十五五”末，建成五龙河等生态廊道不少于10条，市级以上幸福河湖不少于100条（段），惠及村（社区）1000个以上，重点河湖基本生态水量达标率达到95%。加强水土流失综合防治，落实水土保持空间管控制度，以每年2—3条的节奏建设莱山友谊河、莱州小草沟等生态清洁型小流域，加快海岛水土保持工程，积极推进国家县域水土保持一体化项目，到“十五五”末人为水土流失得到有效控制，全市水土保持率达到75%以上。2026年计划创建3条省级效益河湖，新建滨水步道、安全护栏4处约2000米，植被绿化、生态护坡2.7万平方米，打造生态优美、安全便民的水美空间。

深化河湖长制，凝聚共治合力。强化统筹统领，健全上下贯通、协同高效的河湖长制工作体系，推动河湖管护向网格化、标准化、常态化延伸，实现河湖问题早排查、早介入、早解决。完善“河湖长+检察长”“河湖长+警长”等工作机制，规范部门涉河湖重大问题调查处置流程，强化行政执法，为幸福河湖提供有力法治保障。发挥“小水滴”等志愿者服务组织作用，健全“民间河长”等社会力量参与河湖保护治理的工作机制，营造全社会爱河护河的浓厚氛围，凝聚幸福河湖共治共管共享合力。

深化改革创新

激发水利高质量发展内生动力

“十五五”时期，烟台水利将坚持“促改革、激活力”的动力思维，通过深化水利重点领域和关键环节的体制机制改革，破除发展障碍，激发市场活力和社会创造力。

创新投融资机制，拓宽资金渠道。探索综合水价、投融资改革，发挥杠杆作用，激发市场活力，推动社会资本占水利投资占比达到50%以上。建立水权交易、河湖治理、水土保持等生态价值转化路径，实现循环投入，增强水利高质量发展内生动力。

推进工程管护改革，提升管理水平。以沐浴、王屋等4座水库国家试点为引领，全覆盖推进水库矩阵建设。明晰工程产权与管护责任，完成80%以上大中型水库不动产登记。推行智能化、标准化、物业化管理养护，保障工程安全稳定运行。

弘扬水文化，助力产业升级。挖掘传承水文化遗产，加快重点流域、工程开发，构建水利风景资源体系。深化“三网四带”融合发展，“一河一湖一特色”发展水韵文旅，助力产业升级、推动乡村共富。建设水文化公园、博物馆、水情教育基地等，增强水利文化发展内涵。实施“富美库区”建设，打造40个以上宜居、宜业、宜游的美丽移民村和10个以上带动性强的优势产业试点项目，建成550个移民美丽家园，进一步擦亮美丽烟台的成色底色。

“十五五”时期是烟台率先基本建成新时代现代化强市的关键时期，也是全市水利事业提质升级的核心战略期。烟台水利系统将乘势而上、砥砺前行，以“提标准、保安全，优配置、能保障，强治理、提幸福，增智慧、重能力，促改革、激活力”的30字发展思路为引领，扎实推进“八个围绕”“八大能力”建设，力争早日完成任务目标，为“十五五”末烟台全面建成绿色低碳高质量发展示范城市提供坚实的水利支撑。

YMG全媒体记者 姜晓 摄影报道