2021年12月，由烟台市大数据局首创的“镇街综合数据平台”正式亮相；

2023年6月，平台在烟台市范围内推广应用，“镇街工作法”成功入选“2022—2023数字城市创新成果与实践案例名单”；

今年，烟台在全国率先实现全域取消基层常态化数据报表，相关做法被国家数据局列入全国首批20个“数据要素×”典型案例，是城市治理领域全国唯一入选案例；

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昨日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，烟台市大数据局党组书记、局长毕秋军介绍镇街综合数据平台搭建成果。今年以来，烟台进一步推广应用镇街综合数据平台，聚焦数据赋能基层减负，创新建立数据报表反馈确认机制，围绕“坚持常抓不懈”“优化平台功能”“加大培训力度”“强化工作力量”等方面持续擦亮“数据镇街”烟台品牌。

夯实数据底座

高标准搭建“智慧大脑”平台

镇街作为最基层的行政单元，每天承担大量的社会治理任务，如何利用数据赋能基层，打通基层治理的“最后一公里”？

烟台市大数据局创新开发镇街综合数据平台，横向兼容市级一体化大数据平台、“一网统管”等系统，纵向联接“山东通”、智慧社区等载体，实现同步登录授权、资源共享融通。

“平台设置了数据管理、业务应用、工作围栏等8个板块，构建起‘用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新’的智慧化工作体系，全市镇街、村居账号开通率达到100%，日均访问量突破1万人次。”毕秋军介绍。

同时，为全面推广应用镇街综合数据平台助力基层减负，烟台市大数据局系统化完善“上下联动”机制。在市级层面，成立数字强市建设领导小组，建立数据镇街建设工作联席会议机制，制定出台实施方案，定期调度、压茬推进重点任务。在区市层面，建立健全业务运行机制，以数据链再造业务链，推动256项涉及基层数据应用业务上网运行。在镇街层面，完善校核反馈和回流机制，对异常数据、低频功能及时反馈核销，累计整改数据100余万条。

“我们在全省率先开展基层数据归集会战，对镇街的村居、人口信息、建筑房屋等进行全方位摸排，摸清人、情、地、物、事等基础数据，累计归集治理镇街15个大类、177个子类、2053个数据项的1300多万条数据，完成全量归集汇聚基层数据，建成全市统一共享共用的基层治理数据库。”毕秋军告诉记者，平台建立数据主动返还机制，推动通用数据直达基层，累计向下反馈民政、卫健、医保、教育等数据166类，推动数据一次采集、多方利用、“无感”使用。

“镇街工作法”

数据“跑路”为基层减负

“以前填写各类表格，加班加点，现在依托‘镇街综合数据平台’可实现门诊挂号、入院登记、计生奖励扶助政策等21张表的业务数据共享至一体化大数据平台，提供给基层共享使用，省时省力。”发布会现场，烟台市卫生健康委党组成员、三级调研员金玲感慨地表示。

长期以来，报表多头重复填报、数据共享难、信息不对称、数据汇总任务重等问题困扰着基层工作人员，耗费大量时间和精力。烟台市卫生健康委的“填表之变”，源于其深入实施“镇街工作法”，主动加强与市大数据局等部门的沟通协作，建立完善卫生健康信息系统与镇街平台衔接机制，加大数据共享应用力度，探索推进医疗卫生业务之间、医疗卫生业务与其他部门业务之间跨界融合，有力促进了基层社区卫生服务提质增效。

“在取消基层常态化数据报表的过程中，我们创造性地采用了数据提取、融合比对、反馈确认、智能报表四种方式来取消报表。”烟台市大数据局党组成员、副局长王晓光介绍，市大数据局在全市开展基层报表大排查，实地调研16个部门、11个区市的20多个镇街和社区，在蓬莱区、芝罘区等地开展驻在式调研，以“四不两直”的方式直奔基层一线，全面摸清基层报表实情，累计梳理出1032张基层报表、12565个字段项，对报表逐一进行分析论证，分三批次发布市县两级无需基层常态化报送的数据报表。目前，全市已经取消市级报表89类、县级报表549类，基层填报表格量减少62%、填报数据量减少70%，有效缓解了基层报表负担过重的问题。

依托镇街平台提供的智能报表功能，基层在填报过程中可以引用云端数据，对报表进行补充核对，大幅度减少传统手工填报的失误率。同时，通过预置报表模板，实现报表数据自动计算、条件格式和填报时间自动提醒，降低填表难度，提升准确率和填报效率。目前，全市已累计使用智能报表功能自动下发各类报表2.3万余次，自动汇总2.1万余次，复用云端数据180万余条，发送自动提醒60万次。

打造区市样板

全市推广创新工作成果

围绕城乡建设、综合治理、民政保障、补贴认证等领域，镇街综合数据平台上线违建监管、医保扩面、农产品“三品一标”等具体业务应用，实现业务数据实时互通；黄海路街道依托平台打造了9大模块、270多项应用场景，对社区、网格、物业、人口、车辆等基础信息进行归集，实现精准治理，实现政策找人；

黄渤海新区利用平台为全区8.5万位老年人、6703残疾人、1476位低保人群提供精准走访慰问服务，累计为1.1万人发放高龄补贴，救助经济困难人群309人；

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自启用以来，镇街综合数据平台不断强化场景应用，推动平台赋能增效。关于平台的使用效果，也得到各区市、市直单位、基层的“正反馈”。同时，各区市结合自身工作需要，依托平台开展了多种有益尝试，实现创新工作成果全市推广。

以黄渤海新区为例，依托镇街综合数据平台，新区开展各项事务性工作，全面梳理基层数据报表事项，目前已取消以数据填报为主要内容的常态化报表74类。同时，黄渤海新区组建技术小组，根据基层需求建立动态培训机制，完成专题培训52次，并多次制作各应用“明白纸”及操作视频，对进度落后的镇街及时派出技术人员精准指导帮扶，确保基层工作人员能用、会用。

“数据汇聚方面我们做到应归尽归，结合‘城市大脑’数据底座能力，已实现相关系统的数据互通。”烟台市黄渤海新区工委办公室副主任刘学科介绍，截至目前，全区已归集完成村居/社区信息、小区/自然村、实有房屋信息等12类场景的86.8万条基础数据，车辆管理、农贸市场、大型商场、物业公司、医疗卫生机构、学校幼儿园等58类场景的14.7万条业务数据，小区、房屋、楼栋、人口、“九小场所”等五大场景的79.2万条数据。通过平台互通共享，实现了一次录入、多头应用，避免重复查找、录入，提升数据的准确性和时效性。

在推动智能化报表与基层治理深度融合的过程中，黄渤海新区依托镇街综合数据平台不仅实现了数据的高效汇聚与共享，而且通过优化工作流程，切实为基层工作人员减负，让基层工作人员得以从繁琐的日常报表工作中解脱出来，有更多精力投入到基层服务中，贴近民生、响应民需，从而助力构建更加高效、便捷、贴心的基层服务体系，真正为基层工作赋能。（YMG全媒体记者 王宏伟 实习生 袁嘉甫）