李良

2023年1月18日，习近平总书记视频连线福建省福州市社会福利院时强调，我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业。党的二十届三中全会提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”的重大任务。养老事业与养老产业协同发展，是积极应对人口老龄化的必然要求，对于保障和改善民生、促进经济社会发展具有重要意义。在此过程中，需要把握好几个问题。

政府主导 ——夯实养老服务坚实基础

一是做好总体规划。应将养老服务纳入地方经济社会发展总体规划，制定长期、系统的养老服务发展战略，明确各阶段的目标与任务。根据人口分布、老龄化程度等因素，合理规划养老服务设施的建设数量、位置和规模，确保养老服务设施覆盖城乡各个区域。同时，出台一系列扶持政策，包括财政补贴、税收优惠、土地供应等，吸引社会资本参与养老服务，鼓励养老产业创新发展。比如，近年来，龙口市深入贯彻落实山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，印发《龙口市关于加快发展养老服务业的意见》，制定出台《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等多项细则。2024年，将养老事业发展纳入全市高质量发展综合绩效考核，从制度设计和体制机制层面引领养老事业发展。

二是加大资金投入。逐年增加对养老事业的财政投入，重点支持公办养老机构、社区养老服务中心、农村敬老院等基础设施建设。改善公办养老机构居住条件，配备先进的医疗护理设备，提升服务质量。比如，龙口市建成并完成验收日间照料中心11家、农村幸福院66家、“长者食堂”13处，为老年人提供日常监护、生活服务、精神文化服务等“餐+护”精准化、人性化养老服务。有条件的城市社区还为行动不便的老年人提供配餐外送、免费理发等上门服务，开通老年人呼叫中心和服务组织三方实时通话服务功能，为老年人提供设备维修、居家清扫等上门服务，实现线上线下服务“无缝对接”。

三是培养专业人才。建立完善的养老服务人才教育培训体系，鼓励高校和职业院校开设养老服务相关专业，多层次培养专业人才。开展在职人员的继续教育和技能培训，定期组织养老护理员参加专业培训课程和技能竞赛，提升其业务能力和服务水平。也可以在养老服务机构中设置社会工作者岗位等。比如，烟台南山学院自2017年起设立老年服务与管理专业，共培养养老服务专业人才340余名，全部对口就业，并培训专业人员1500余人次，提高了龙口市的养老服务专业化水平。

市场参与 ——优化养老服务多元化供给

一是全面开放市场，鼓励各类市场主体参与。降低市场准入门槛，简化审批流程，为社会资本进入养老行业创造良好的政策环境。鼓励社会资本以多种方式建设、运营、管理公办养老机构，也鼓励国有养老服务企业建设运营普惠型养老机构，形成多元化的养老服务供给格局。比如，近年来，龙口市积极推进养老服务“放管服”改革，加快流程再造，取消养老机构设立许可，全面实行备案制。鼓励社会力量兴办医养结合机构。目前，龙口市已登记备案的养老机构共有23家，其中双证齐全的医养结合机构有10家。

二是推动创新发展，满足老年人的多样化需求。随着消费观念的转变和生活水平的提高，老年人对养老服务的需求日益多样化。市场主体应敏锐捕捉市场需求，创新服务模式和产品，发展高端养老社区，提供个性化的养老服务套餐，满足高收入群体对品质生活的追求。开发“互联网+养老”模式，利用智能设备和网络平台，为老年人提供远程健康监测、在线医疗咨询、紧急救援呼叫等便捷服务。推动养老与医疗、旅游、文化、体育等产业融合发展，打造“医养结合”“旅居养老”“文化养老”等新业态，丰富养老服务内容。比如，龙口市恒康养老服务中心首创“快乐养老”理念，其创新设计的老年人“手势舞”结合潮流音乐，让入住的老人在快乐中锻炼身体、互动交流，该做法被央视等多家权威媒体报道。

三是加强服务监管，规范养老服务市场秩序。政府相关部门应建立健全养老服务市场监管机制，制定严格的服务标准和规范，加强对养老机构服务质量、安全管理、收费标准等方面的监督检查。建立养老服务机构信用评价体系，对诚信经营、服务优质的机构给予表彰和奖励，对违规经营、服务质量差的机构进行曝光和处罚，情节严重的依法取缔，维护公平竞争的市场环境，保障老年人的合法权益。比如，龙口市加强养老服务领域信用体系制度建设，制定了《关于对全市养老机构守信激励实施方案》，建立了养老服务机构信用信息归集系统，与全市公共信用信息服务平台实现了信息共享；开展信用状况统计分析、养老信用环境监测、信用协同监管等工作，形成了完整的养老服务体系信息资源库，定期对全市养老服务机构信用情况进行监测评估。

推动养老事业与养老产业协同发展是一项系统工程，需要政府、市场、社会等各方共同努力。其中，政府要发挥好主导作用，制定政策、加大投入、加强监管。市场要充分发挥资源配置的决定性作用，创新服务模式、提高服务质量。社会各界要积极参与，形成全社会关心支持养老服务的良好氛围。只有这样，才能构建起符合我国国情的养老服务体系，让每一位老年人都能安享幸福晚年。

（作者单位：中共龙口市委党校）