刘霞

“增进民生福祉，提高人民生活品质”，是党的二十大报告第九部分内容，这一部分对保障和改善民生作出专章部署，要求采取更多惠民生、暖民心的举措，着力解决好人民群众的急难愁盼问题。报告部署的民生新举措、描绘的民生新图景，为今后五年乃至更长一段时期党和国家民生工作提供了基本遵循。

治国有常，利民为本，不断实现人民对美好生活的向往。党的二十大报告为民生发展划定了清晰目标，就是要扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。到2035年，我国民生发展的总体目标是：人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。未来五年，居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全。当前，我国人民对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的新特点。我们仍要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，推动经济高质量发展，在高质量发展中创造高品质生活，实现经济发展和民生改善的良性循环。增进民生福祉，既要考虑需要，也要考虑可能。要扎实解决好人民群众急难愁盼问题，不可有半点懈怠，也要引导群众形成合理预期，不好高骛远，不做兑现不了的承诺，强调通过劳动在共同奋斗中创造美好生活。

完善分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。与党的十九大报告相比，分配问题单列一部分阐述，列为民生工作的第一条，充分体现了新时代新征程分配制度的重要地位，也贯彻体现了“守正创新”的基本原则。报告首次提出规范财富积累机制，意义深远，具有很强的问题导向。在推动共同富裕的背景下，需要规范财富积累机制，增强财富分配公平性，缩小财富分配差距，用制度和法律保护财产和产权，防止出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。报告提出，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度，探索多种渠道增加中低收入群体收入，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工为重点，不断提高中等收入群体比重，形成橄榄型社会结构。

实施就业优先战略。就业是最基本的民生。就业问题不仅是一个经济问题，也是一个政治问题、社会问题，解决好老百姓的就业问题至关重要。我国每年新增1000多万就业人口，要强化就业优先政策，健全就业促进机制，不断扩大就业容量，提升就业质量，实现高质量充分就业。要完善重点群体的就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等群体的就业工作。要统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。近年来，依托互联网就业的灵活就业人员数量不断增长。截至2021年底，我国灵活就业人员已达2亿人左右。报告提出，要支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。为适应新技术新业态新模式的迅猛发展，要采取多种手段，为灵活就业人员提供更好的政策支持和保障。

健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。我们党历来高度重视社会保障工作。100年前的1922年，中国共产党第二次代表大会的宣言里明确了中国共产党的任务，其中之一就包括改良工人待遇等社会保障的内容。隔了一个世纪，党的二十大报告对社会保障的内容进一步丰富和完善，对社会保障体系建设提出了新要求。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。“安全规范”是第一次出现在党代会的报告中，体现了底线意识和长远眼光，社会保障制度只有安全可靠、规范运行，才能为人民群众提供稳定预期和充分保障，才能实现可持续发展。报告还提出，完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。目前，作为第一支柱的基本养老保险，已经具备相对完备的制度体系，已覆盖十亿四千万多人。作为第二支柱的企业年金和职业年金的补充养老作用也已初步显现，截至2022年3月底，参加企业年金和职业年金的职工达7200万人。作为第三支柱的个人养老金，目前还处于起步阶段，是基本养老保险制度的有益补充，是一项政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。目前，36个先行城市或地区，已经可以通过全国统一的线上服务入口或商业银行等渠道，建立个人养老金账户，这一制度的推出符合我国实际情况，将更好地满足人民群众的期盼。

推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。报告将“健康中国”作为我国2035年发展总体目标的一个重要方面，提出“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”，并对守护人民生命健康进行了系统总结和部署。要优化人口发展战略，报告从战略高度作出建立生育支持政策体系的顶层设计，构建生育成本合理分担机制，建设高质量的托育体系，降低生育、养育、教育成本，回应民生诉求，促进人口长期均衡发展。要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。要促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升基层医疗设施水平，让老百姓能够在家附近就能享受到优质的医疗资源。要加强重大慢性病健康管理。对比党的十九大报告“预防控制重大疾病”，这一表述表明要重视慢性病对我国民众生命健康的危害，更要推动慢性病防控和治疗政策体系建设。个人要树立每个人是自己健康第一责任人的理念，养成良好的健康生活方式。农村和社区要发展壮大医疗卫生队伍，完善城乡医疗服务体系。要深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展，不断满足人民群众多层次医疗卫生服务需求。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，量力而行，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

（作者单位：中共烟台市委党校）