党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作、领导坚强有力，将其纳入“四个全面”战略布局，作为全面从严治党的重要抓手，对巡视制度进行了革命性改造。为进一步加强对基层党组织和党员干部的监督，党中央探索在市县党委建立巡察制度。2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，巡视工作要向市县一级延伸。2016年，新修订的《中国共产党党内监督条例》首次将市县巡察制度作为党内监督制度正式提出来。2016年9月，省委印发《关于建立市县党委巡察制度的意见》，要求市县两级建立巡察制度、设立巡察机构。烟台市委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央部署、省委要求，于2016年12月印发《关于建立市委巡察制度的实施意见》，迅即组建巡察机构、完成人员调配，并将巡察工作列入常委会年度工作要点、纳入全市高质量发展考核，先后召开18次市委常委会会议、11次市委书记专题会议、19次市委巡察工作领导小组会议、3次全市巡察工作会议，听取巡察汇报、研究重点任务，不断引领和推动市县两级巡察工作高质量发展。

五年来，坚持政治定位，把牢“两个维护”根本任务，政治监督越做越实

习近平总书记指出，巡视是政治巡视，本质上是政治监督。市委巡察工作全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视工作方针，把“两个维护”作为根本任务，突出以人民为中心的价值取向，紧扣“三个聚焦”监督重点，严格“四个对照”监督标准，把准“四个紧盯”监督路径，持续深化政治巡察，着力发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题，有效发挥了巡察的政治监督和政治导向作用。

聚焦“国之大者”深化政治巡察。把对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神学习贯彻情况的监督摆在首要位置，紧密结合被巡察党组织职责使命，深入精准开展监督，引导学深悟透、融会贯通，推动落实落地、见行见效。坚持党中央决策部署到哪里、巡察监督就跟进到哪里，围绕脱贫攻坚重大战略部署，开展专项巡察2次、巡察“回头看”1次，发现政策措施落实、项目资金管理、干部纪律作风等方面重点问题92个；围绕人防系统腐败问题专项治理、供销系统改革治理、维护国家粮食安全等重大决策部署，组织开展专项巡察3次，发现问题540个，督促各级各部门始终在“两个维护”上旗帜鲜明、知责尽责。

聚焦高质量发展深化政治巡察。坚持围绕中心、服务大局，自觉把准政治监督的着力点、关键点，紧扣中央和省委、市委关于全方位推动高质量发展部署要求，持续加强对党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展，落实“三新一高”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，督促各级党组织认真履职尽责，凝心聚力做好各项工作。围绕推动落实市委“双招双引”工作部署，对11个区市招商引资质效开展专项巡察，发现并推动解决导向不明确、工作不担当、作风不扎实问题71个；围绕守好守牢安全生产底线，对全市21个部门单位和16个区市安全生产责任制落实情况开展责任倒查,推动压实责任、堵塞漏洞、提升水平。

聚焦群众“急难愁盼”深化政治巡察。坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥巡察联系群众的桥梁纽带作用，把“利剑”直插基层，切实用好受理信访举报、下沉了解、民主测评等方式，面对面听取反映，调动群众参与监督的积极性。坚持人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡察什么、纠正什么，巡察期间推动解决克扣补助、用水困难、出行不便等一批群众反映强烈的突出问题；针对停车管理、农民工工资保障、供热供水等难点堵点开展重点监督，发现并推动解决问题52个，有效提升群众获得感、幸福感和安全感。

五年来，坚持严字当头、守正创新，高质量、有节奏完成全覆盖，巡察“利剑”越擦越亮

习近平总书记强调，要坚持问题导向，高质量推进巡视全覆盖，盯住权力和责任，加强对各级领导班子和关键少数特别是“一把手”的监督，精准发现问题、推动解决问题。五年来，市委巡察工作瞄准巡察全覆盖总目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持全面从严，不断创新思路、升级打法，扎实推进有形覆盖与有效覆盖相统一。

强化统筹，打好监督“组合拳”。按照常专结合、批次推进，注重质量、全面覆盖的工作思路，灵活运用巡察方式，以常规巡察为主，穿插使用提级巡察、专项巡察、巡察“回头看”等多种方式，2021年10月提前实现市委巡察全覆盖，体现了党内监督无禁区的鲜明立场和全面从严治党的坚定信心。坚持板块轮动、系统推进，先后巡察了国有企业、职业院校、重点市直部门、医院、功能区、镇街村居、公安、法院等板块，实现巡察一个领域、摸透一片情况、清出一片底子、解决一片问题。期间，结合常规巡察，对188个被巡察党组织的选人用人工作和意识形态工作责任制落实情况开展专项检查，进一步增强巡察监督的力度、深度和效果。

用活方法，提高监督“精准度”。跟着问题走、奔着问题去、带着方法干，用好“12+N”种方法，创新运用现代信息思维、开展大数据分析比对，确保真发现问题、发现真问题。聚焦不同层级、不同领域、不同阶段主要矛盾，增强巡察工作方案的针对性，提高培训辅导的实效性，提升巡察力量选配的科学性。坚持“同题共答”，紧紧依靠被巡察党组织开展工作，对一些重大复杂问题，通过沟通深入了解相关政策要求、历史背景、主客观原因，更加精准反映问题，更加广泛凝聚共识，为反馈后整改解决问题打下基础。

快办快查，强化监督“震慑力”。建立巡察发现问题即知即改机制，对发现的群众反映强烈、明显违反规定且被巡察党组织能够及时解决的突出问题，经组内酝酿、领导批准，迅速移交办理，“短平快”解决问题，形成立竿见影的效果。十三届市委集中巡察期间，共移交被巡察党组织立行立改问题522个，推动完善了一系列制度规定，在巡察期间就取得了一些看得见、摸得着的实际成效。建立巡察发现重要问题线索快查快办机制，对巡察发现涉嫌严重违纪违法的问题线索，确有必要及时处置的，经市委巡察工作领导小组批准后，按照干部管理权限移交有关部门或有关区市办理。集中巡察期间，有2人因受到教育震慑主动投案，1起对抗巡察案例在全市通报，取得良好警示效果。

五年来，共开展11轮常规巡察、9轮专项巡察、6轮巡察“回头看”，巡察党组织1159个，总计发现各类问题7848个。根据巡察发现的问题线索，严肃查处了一批严重违纪违法案件，立案审查299件，采取留置措施25人，给予党纪政务处分277人，其中县处级干部27人，形成极大震慑和有效警示。巡察已经成为发现问题的“尖兵”、纪律审查和监察调查的“前哨”，为零容忍提供有力支撑，有效促进了减存量、遏增量。

五年来，坚持标本兼治，强化整改和成果运用，“后半篇文章”越抓越紧

习近平总书记强调，巡视整改是“四个意识”的试金石，发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。五年来，市委巡察工作统筹做好巡察“前半篇文章”和“后半篇文章”，抓住关键环节和突出问题，不断强化整改落实的具体措施，探索建立提格反馈、挂牌督办、阶段汇报、评估验收“四步工作法”，推动巡察监督、整改、治理有机贯通，共整改反馈问题7813个，整改率达到99.55%。相关经验做法被中纪委、省纪委网站和《山东巡视巡察》刊发推广。

压紧压实整改责任。把压实整改责任作为推动巡察整改的第一要务，市委以上率下、以上促下，市委主要负责同志把巡察工作作为“书记工程”来抓，听取汇报时旗帜鲜明点人点事点问题，层层交任务、加担子、压责任，确保巡察成果落到实处。研究出台《关于市级领导落实“一岗双责”推进巡察整改工作办法》，市级分管领导通过参加巡察反馈会、整改专题会、审阅整改报告等方式，全程督导巡察整改工作，拧紧螺丝、上紧发条、严明要求，高位推动整改落实。市委巡察工作领导小组适时召开整改专题会议，听取被巡察单位“一把手”阶段性整改情况汇报，整改率靠后的单位作表态发言，进一步卡实整改“第一责任人”责任，倒逼真改实改。

做深做细整改监督。强化整改全过程监督，整改前及时提醒，整改中严格监督，整改后科学评估，提升监督质量。市委巡察机构切实履行职责，创新开展挂牌督办，对本届巡察发现的问题分类建立台账，进行销号管理；制定《市委巡察整改质效评估工作暂行办法》，对22个单位首次开展了整改质效评估，结果纳入全市高质量发展综合绩效考核，记入干部执行力档案，作为干部使用、评先树优的重要依据。

用好用足巡察成果。发挥以巡促改、以巡促建、以巡促治作用，督促被巡察党组织把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，推动整改工作持续往深里走、往实里落。注重运用巡察成果开展多种形式的警示教育，梳理巡察发现的弄虚作假、履责不力等突出问题，在全市重要会议进行通报；吸收巡察发现的典型案例，制作4部警示教育专题片，在全市开展集中警示教育，达到红脸出汗、提醒警示的效果。研判分析巡察发现的普遍性、倾向性问题，形成专题报告17篇，市级领导批示50次。向主责部门制发巡察建议37份，推动开展医药企业承担费用问题等专项整治10次，市委市政府开展医疗采购竞价、职业院校管理等体制机制改革7项。通过标本兼治，切实把规矩立起来、把制度建起来，持续释放高压严治的强烈信号，真正做到了巡察成果运用有力、有效。

五年来，坚持系统观念，强化联动贯通，综合监督平台作用越来越彰显

习近平总书记强调，要坚持系统观念，深入推进巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合，更好发挥巡视综合监督作用和联系群众纽带功能。十三届市委深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，把建立巡察上下联动监督网作为落实全面从严治党向基层延伸的有效载体，坚持市县两级巡察工作一体谋划部署、一体推进落实，做到上下贯通、同向发力，系统集成、协同高效。

强化指导督导。紧跟中央和省委、市委部署要求，通过规划制定、会议部署、制度传导、业务培训、检查督导等，督促区市党委跟进学习领悟上级关于巡视巡察工作的新部署新要求，进一步明确目标、突出重点，推动区市巡察工作规范化制度化长效化。加强对区市巡察工作的分类指导，督促各区市立足实际，合理细分村居类型，扎实有效推进村居巡察全覆盖，共发现问题15012个，推动立案查处394人，督促立行立改问题462个。区市党委对巡察工作重视程度不断提高，普遍把抓巡察作为落实主体责任的具体举措，及时召开党委常委会会议和书记专题会议研究巡察工作，党委书记认真履行第一责任人责任，对巡察发现的问题，表态更加鲜明、要求更加明确、措施更加具体，区市巡察工作稳步迈入高质量发展的良性轨道。

强化上下联动。立足市县两级巡察工作实际和被巡察单位职能特点，有针对性开展“统筹式”“交叉式”“提级式”等多种联动方式，并建立巡中集体会商、共同研判等机制，确保从“形”到“神”都联动起来。对公安、法院、供销等重点领域，开展提级巡察，通过上借下力、下借上势、上下联动，共发现问题1998个，推动解决一批系统性领域性问题。聚焦医疗卫生、行政执法等重点领域，选取26个区市巡察对象，统筹人员力量，打破地域界限，组织开展2轮“推磨式”交叉巡察，巡察监督质量明显提升。通过市县联动，将市委巡察触角延伸至区市一级，有效解决了市级巡察“手不够长”、区市巡察“势不够大”的问题，上下协同发力，把监督一竿子捅到底，推动问题一揽子解决好。

强化贯通融合。发挥巡察综合监督平台作用，建立健全巡察机构与纪检监察机关和组织、宣传、审计、政法、信访等部门协作配合机制，巡前加强情况沟通，整合监督资源、力量，巡中加强协作配合，贯通运用监督手段，巡后加强整改监督，综合用好巡察成果，打通巡察与各类监督的内在联系，构建科学、严密、有效的监督网，实现优势互补、资源共享、深度融合。在对供销系统、涉粮领域巡察时深化巡审联动，探索整合监督力量、共享监督成果的实现形式，不断提高监督效能。

五年来，坚持从严从实，强化自身建设，巡察工作规范化、专业化水平越来越高

习近平总书记强调，要加强巡视规范化建设，进一步健全工作规则，规范工作程序，严格内部管理，把依规依纪依法要求落实到巡视工作全过程，防止巡视利剑变成“双刃剑”。五年来，市委巡察机构牢固树立制度意识、法治思维，把规范化、法治化要求贯穿巡察工作始终、贯穿队伍建设始终，完善制度规则、规范操作流程，强化制度执行和权力约束，防止不作为、乱作为。制度建设相关经验做法在全省巡视巡察工作会议上作典型交流发言。

加强制度体系建设。坚持问题导向、创新导向、实践导向，统筹抓好制度“立改废”，围绕巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等环节，进一步完善担当负责的领导督导机制、贯通融合的监督配合机制、标本兼治的成果运用机制、协同高效的上下联动机制、规范有序的内部管理机制，制度总数达到85项，构建起涵盖实务操作、协作配合、队伍建设等各方面的制度体系，使各项工作开展有章可循、权力运行有效约束。坚决按党章党规、巡视工作条例和工作规则办事，严格执行“不干预被巡察单位正常工作、不履行执纪审查职责”的要求。全面推行巡察报告问题底稿制度，确保巡察工作经得起检验。

加强机构队伍建设。全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，落实全员培训要求，用好上挂下派、以干代训，在实践中提升工作水平。编发《巡察工作必备手册》等工具书，督促巡察干部增强“八种本领”、提升“七种能力”。充实巡察工作力量，高标准组建147人的组长库和759人的人才库，高度重视专职巡察干部思想状况和成长进步，推动优进优出。发挥巡察“熔炉”作用，研究制定《关于选派优秀干部到市委巡察机构实践锻炼的意见》，进一步增强了巡察岗位的吸引力和向心力。

加强纪律作风建设。按照高素质专业化巡察“铁军”标准，把管纪律管作风牢牢抓在手上，制定巡察干部“十不准”，开展“作风大改进，提升执行力”活动，对照“四个方面、二十个是否”开展自查自纠，教育引导巡察干部自觉遵守各项纪律，厉行勤俭节约，严格落实“严真细实快”要求，坚决杜绝巡察工作中的形式主义、官僚主义，以实际行动践行忠诚干净担当。强化内部监督管理，梳理巡察工作风险点、创新点、突破点98项清单，在堵塞漏洞的基础上创新突破发展。建立抽调干部考核办法，每轮巡察结束后，根据工作实绩，对抽调干部作出工作鉴定，客观反映巡察期间现实表现，督促严格履职。

五年来，市委巡察工作从无到有、由浅入深，取得的成绩，究其根本，得益于中央和省委、市委的坚强领导，得益于全市各级党组织和党员干部的共同努力，得益于广大群众充分信任和积极参与，得益于全体巡察干部忠诚履职和辛勤付出。总结五年来的工作经验，做好巡察工作，必须始终坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；必须始终坚持巡察政治监督定位，督促被巡察党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终坚持全面贯彻巡视工作方针，保持巡察权威性、震慑力、推动力；必须始终坚持以人民为中心的价值取向，充分发挥巡察联系群众纽带功能，赢得群众的信任和支持；必须始终坚持深化上下联动、贯通融合，充分发挥综合监督平台作用，有效凝聚各方面监督力量；必须始终坚持实事求是、依规依纪依法，确保巡察工作经得起历史和实践的检验。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，全面从严治党依然任重道远，作风建设永远在路上，必须保持战略定力，坚持严的主基调不动摇，发扬钉钉子精神，绵绵用力、久久为功，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。

利剑出鞘显锋芒，清风涤荡正气扬。新一届的征程即将开启，市委巡察工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，聚焦市委“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，围绕“十个奋力”任务，更加突出政治监督，更加精准推动履职尽责，更加有效深化巡察整改和成果运用，为烟台加快建设更具影响力的现代化国际滨海城市作出新的更大贡献！