今年6月25日是第36个全国土地日，宣传主题为“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。土地是民生的根脉，也是产业发展的底气，如何用要素保障的“硬支撑”，激活高质量发展的“强引擎”？

作为狭长的带状组团城市，烟台既要守住粮食与生态两条底线，又要为项目、城乡发展腾出空间。直面土地瓶颈，烟台找准“挖存量、提集约”路径，精准保障重大项目，盘活低效闲置地块，守好田、护好水、用好地，最大化释放每寸土地的价值。

农村“撂荒地”

嬗变产业乐土

今年2月，牟平区成功入市第三宗农村集体经营性建设用地，约22.53亩的土地，全部用于中绿电（烟台）新能源发电有限公司建设鲁能牟平电力新技术研发项目。沉睡多年的农村“撂荒地”，摇身一变成为产业乐土。

“项目覆盖煤电与新能源发电协调优化调度、提升电力系统应急保供能力等关键核心技术领域，远期还将开展具有创新性和前瞻性的科学研究与技术开发活动。”项目负责人介绍，项目研发能提升电力系统的效率、安全性、可靠性、经济性及环保性，直接推动能源结构转型与可持续发展。

激活农村“沉睡资产”，以项目落地促成城乡融合， 为“绿电”安新家，实则是一场绵延3年的“接力”。2023年3月，烟台市牟平区成为山东省18个试点县之一，集体经营性建设用地入市试点工作正式启动，为农村集体资产盘活提供了新的途径。历经两年多先行先试，去年9月，全市范围内有入市需要的集体建设用地，在符合试点政策要求的情况下，均可进入市场。一度闲置的“存量”成为产业勃兴的“增量”，土地“含金量”就此节节攀升。

中心“留白地”

节约集约“上新”

分类精准供地，破解用地难题，是城市高质量发展必须直面的首要问题。《烟台市国土空间总体规划（2021—2035年）》显示，至2035年，烟台新增可建设用地规模仅有270.8平方公里，有限的土地上，如何实现更高水平的利用、更高质量的发展？

去年，烟台报批建设用地1.9万余亩，保障405个重点项目落地；出让标准地140宗，总面积513.83公顷；统筹配置市县计划指标0.9万余亩，“要素跟着项目走”的保障意义愈发彰显。今年，深化低效用地再开发推进城市更新的实施意见》出台，盘活存量空间、深化低效用地再开发的新风向愈发凸显。

沿着梧桐摇曳的桐林路漫步，一片赭红与米白色相交的建筑群落映入眼帘。作为原烟台青湖电子公司的旧址，桐林路8号曾是有口皆碑的“明星外资企业”，机器轰鸣，车水马龙；30年白驹过隙，如今留下的只有刻满工业印记的厂房，1.8万平方米土地成为中心区略显遗憾的“留白”。针对厂区承载的集体记忆，在少加建、微介入、巧利用的更新思路下，原有梁柱与红砖墙面得以保留，新的材料与业态“嵌入”其中。2025年5月开放后，仅半年多时间，项目累计签约商户20家，出租率达85%，主题酒吧、特色餐饮、电竞酒店、健身工作室等业态聚集，烟火气和人气一样不缺。

“老城核心区土地资源紧张，新增建设用地缺口大，大片老厂房长期闲置，既浪费了资源，也拉低了城市颜值。”烟台市自然资源和规划局相关负责人介绍，烟台着眼破题“痛点”，允许城市更新项目不低于现状条件实施更新改造，支持老旧小区自主更新改造，利用现有存量非住宅性房屋发展新业态；允许存量低效工业及仓储用地按新规划要求改造，鼓励存量用地自主改造。通过保护性微改造模式，老城区节约集约更新就此蹚出了一条新路。

破题“分割地”

存量二度激活

创新土地审批模式、加快审批速度是项目快速推进的前提。近年来，烟台市自然资源部门进一步深化“放管服”改革，多项创新举措纳入省级制度创新成果。今年，国有建设用地使用权预告登记转让改革先后在福山、蓬莱、龙口等区市试点实践，项目落地的“中梗阻”因此逐步“破冰”。

福山区某建筑材料销售企业名下，有一宗4万余平方米的土地，约一半已建成厂房，另一半长期闲置。为缓解资金压力，该企业决定转让闲置土地。正寻觅扩产用地的某机械制造企业一眼相中，双方迅速达成转让意向。然而，在传统宗地管理模式下，企业转让部分土地，必须先行完成宗地分割程序，面临规划调整、界址确认、产权分割等一系列技术和审批门槛。针对企业的“急难愁盼”问题，福山区推行“项目管家”制度，主动协调规划及属地街道启动联合工作机制，通过精准划分宗地界址、独立编制不动产单元代码，最终将土地依法分割为可独立处置的两个产权单元，为后续转让奠定了合法、清晰的产权基础，“死资产”摇身一变成为“活资源”。

“我们明确受让方在办理国有建设用地使用权转让预告登记、取得《不动产登记证明》后，即可凭此证明，直接向自然资源、住建、行政审批等部门申请办理建设项目的规划许可、施工许可等后续审批手续。”烟台市自然资源和不动产登记中心负责人介绍。以蓬莱区为例，突破“投资未达25%不得转让”的刚性约束，为企业开辟了“先投入、后转让”的弹性路径，实现土地使用权“有条件过渡”，不但激活了数宗停滞多年的存量土地，使其重新进入生产要素循环，既受到经营主体的交口称赞，也增强了城市的投资吸引力。

YMG全媒体记者 杨健

通讯员 牟云平 陈楠