人均水资源量仅415立方米，不足全国平均水平的五分之一，先天“水困”和重大项目用水需求激增是烟台面临的双重压力，对此，烟台却以“精打细算用好水，从严从细管好水”的硬核举措，交出了一份惊艳答卷：以全省1/20的水资源总量，贡献了全省1/9的GDP，用水效率位居全省乃至全国前列。那么，烟台到底是如何破解水资源约束难题的？2026年3月22日是第三十四届“世界水日”，在“世界水日”到来之际，记者走进烟台市水利部门，对其背后的“节水密码”进行了探寻。

破局

当“水困”遭遇“项目潮”

烟台，这座坐拥1071公里海岸线的海滨城市，看似水资源丰沛，实则面临严峻的“水困”局面。数据显示，烟台市人均水资源量仅415立方米，仅为全国平均水平的五分之一。

更为严峻的是，近年来万华新材料、山东裕龙石化、蓬莱化工产业园等一批千亿级重点项目接连启动，用水需求大幅攀升。“一边是水资源极度短缺的家底，一边是高质量发展的迫切需求，这是我们必须跨越的一道坎。”烟台市水利局相关负责人表示。

面对这一困局，烟台没有选择“等、靠、要”，而是坚持开源节流，全面加强监督管理，大力推进水资源非常规利用，深入推进节水控水攻坚。一系列创新举措，让烟台走出了一条水资源集约、节约利用的新路子。

水资源管理，制度先行。烟台首先从强化刚性约束入手，构建与高质量发展相适应的水资源保障体系。

“双控”机制扎紧用水笼子。烟台从严实施水资源总量与强度双控，将用水总量严格控制在省定指标以内。数据显示，全市万元GDP用水量较2020年下降17.4%，地下水实现采补平衡。这一“硬约束”不仅守住了水资源红线，更倒逼产业结构优化升级。

“四个全覆盖”织密监管网络。烟台创新建设取水计量、计划用水、超许可预警、重点取水户监督检查“四个全覆盖”管理体系，实现用水过程全链条监管。在这一体系支撑下，莱山区入选省级水资源承载能力试点，龙口市入选省级“以电折水”试点和水资源信用体系建设试点，莱州市入选省级水权交易试点，形成了一批可复制可推广的经验。

水权交易激活市场活力。针对重点项目用水需求，烟台创新实施水权交易机制，积极跟踪解决蓬莱化工产业园、裕龙石化扩区调区等项目用水问题，完成6个规划水资源论证，实施82个水权交易，有力保障万华新材料等重大项目落地，这一举措入选全省水权交易典型案例。

开源

非常规水利用的“烟台样本”

如果说严格管控是“节流”，那么开辟第二水源就是“开源”。在这方面，烟台创造了多个“全国第一”，成为非常规水利用的标杆城市。

全国最大市政污水再生工业利用项目落地。万华化学入股烟台再生水有限公司，建成全国最大的市政污水再生工业利用项目，市政再生水供工业园区规模达到20万吨/日，居全国首位。这一项目不仅解决了工业园区的用水需求，更探索出“政府主导、企业参与、市场运作”的再生水利用新模式。

国内首个电厂温排水海水淡化项目投产。蓬莱化工产业园建成国内首个电厂温排水海水淡化项目，一期规划10万吨/日。其采用的“三最”单膜法海水淡化装置全球领先。该项目创新利用电厂温排水作为水源，大幅降低海水淡化能耗，为沿海城市海水淡化提供了新思路。

热膜耦合技术树立新标杆。裕龙石化建成采取热膜耦合法技术的14万吨/日海水淡化项目，进一步提升了海水淡化效率。目前，烟台新建重点园区非常规水利用量达到总用水量的80%以上，非常规水已成为工业用水的重要支柱。

……

政策创新提供有力支撑。国家节水条例出台后，烟台在全省率先修订实施《烟台市节约用水条例》，多部门联合印发《关于加强非常规水配置利用工作的意见》《烟台市落实节水激励政策若干措施》等文件，将加大非常规水利用量写入政府工作报告。政策体系的完善，为非常规水利用提供了有力保障。

凭借这一系列创新实践，烟台成功入选全国再生水利用重点城市、首批国家区域再生水循环利用试点城市。全市非常规水利用量达1.46亿立方米，“十四五”期间增长3倍，相关做法被全国节水办官微推介。

节水不仅是约束，更是产业机遇。烟台将节水作为推动产业转型升级的重要抓手，探索出一条节水产业发展的新路径。树立行业标杆，打造节水典范。以万华化学为典型引领，烟台打造大型工业园区全链条节水模式，入选中国节水经典案例、全省水利改革典型案例。万华化学首席环保专家荣获首届“中国节水奖”，这一标杆效应，带动全市企业掀起节水技改热潮。

培育三大产业，形成集群优势。烟台重点培育“反渗透膜、替代循环冷却水、再生水利用”三大节水产业，6家企业入选省级节水产业重点企业，全市节水产业规模达到80亿元。从设备制造到技术服务，从工程建设到运营管理，一条完整的节水产业链正在形成。

金融创新破解融资难题。烟台实施全域合同节水，完成合同节水项目4个，落地全国首单知识产权挂钩节水贷项目。这一金融创新，将企业节水技术与融资能力挂钩，为节水产业发展注入金融活水。

典型示范引领社会参与。3个公共机构列入国家水效领跑者名单，烟台市水利局被省节约用水工作联席会议办公室通报表扬。烟台市“世界水日”宣传入选全省十大节水宣传活动。蓬莱区入选省级水预算试点、获评全省水资源节约集约示范县。一系列荣誉的背后，是全社会节水意识的显著提升。

启示

水资源管理的“烟台经验”

烟台的实践，为缺水地区高质量发展提供了宝贵经验。

坚持系统观念，统筹开源与节流。烟台既不放松用水管控的“节流”，又大力推进非常规水利用的“开源”，两手抓、两手硬，实现了水资源的优化配置。

坚持市场导向，激活节水内生动力。通过水权交易、合同节水、节水贷等市场化手段，烟台让节水成为企业的自觉行动，而非行政命令的被动执行。

坚持创新驱动，培育节水产业生态。烟台将节水与产业发展相结合，既解决了用水难题，又培育了新的经济增长点，实现了生态效益与经济效益的双赢。

坚持典型引路，营造全社会节水氛围。从万华化学的行业标杆到公共机构的水效领跑，从央视报道到央媒推介，烟台用典型示范带动全社会节水意识的提升。

立足新阶段、肩负新使命，烟台市已绘就新的节水蓝图。下一步，烟台将以水而定、量水而行，全面加强用水、管水、护水各项工作，力争在水资源管理保护、重点项目用水保障、非常规水利用、节水产业发展、打造节水典范等方面取得新突破。

“我们的目标是，努力形成以水资源节约集约利用助推产业结构和生产方式转变的烟台新模式，为全省乃至全国缺水地区高质量发展贡献烟台智慧。”烟台市水利局相关负责人表示。

从“水困”到“水兴”，烟台的逆袭之路证明：水资源约束不是发展的“天花板”，而是转型升级的“助推器”。只要思路对、措施实、干劲足，缺水地区同样可以实现高质量发展。

水是生存之本、文明之源、生态之基。烟台的实践告诉我们，面对水资源约束，既要“精打细算”用好每一滴水，更要“从严从细”管好水资源。当节水成为全社会的自觉行动，当创新成为破解难题的金钥匙，缺水城市同样可以在高质量发展的道路上行稳致远。YMG全媒体记者 姜晓 通讯员 李慧 摄影报道