王宗佐

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。党的二十届四中全会对全面深化改革作出战略部署，将“加快构建高水平社会主义市场经济体制”摆在突出位置，提出要“充分激发各类经营主体活力”，为新时代新征程上促进民营经济发展壮大指明了前进方向、提供了根本遵循。深刻把握高水平社会主义市场经济体制的核心要义与实践要求，充分激发民营经济强大活力，对于推动经济高质量发展、全面建设社会主义现代化国家具有至关重要的意义。

民营经济是推动中国式现代化的生力军

我国民营经济是在中国特色社会主义理论体系指引下，伴随改革开放和社会主义市场经济体制的建立完善而不断发展壮大的。从其发展历程看，民营经济的地位和作用日益凸显，与中国式现代化的进程紧密交织。

改革开放之初，为解决就业等现实问题，个体经济作为“公有制经济的必要的、有益的补充”破土而出，开始大量吸纳社会劳动力。党的十三大肯定了私营经济是“公有制经济必要的和有益的补充”，民营经济进入快速发展轨道。到1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标时，全国个体私营经济从业人员已从改革开放之初的14万人增长至近2500万人，展现出强大的市场活力。党的十五大进一步明确“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。进入新世纪，伴随经济全球化进程和我国加入世界贸易组织契机，民营经济迎来新的历史机遇。党的十六大首次提出“两个毫不动摇”，极大激发了各类经营主体活力，国务院先后出台鼓励支持非公有制经济发展的多项意见，民营经济迎来发展的春天。到2012年，民营企业数量占全国企业总数的比重已达到79.4%，在稳定增长、促进创新、增加就业等方面发挥了重要作用，展现出作为社会主义市场经济内在要素的蓬勃生机。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，对民营经济发展给予高度重视和大力支持。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，为各类所有制企业公平竞争提供了根本遵循。党的二十大强调“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”,《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》等法律法规不断完善。特别是《中华人民共和国民营经济促进法》的颁布实施，为民营经济发展提供了更为坚实的法治保障。

在一系列方针政策的指引下，民营经济的规模实力、创新水平、国际竞争力持续提升。截至2025年7月，我国实有民营经济组织达1.85亿户，占全部经营主体总量的96.38%；国家高新技术企业中民营企业占比在92%以上，专精特新中小企业中民营企业占比达95%。民营企业连续六年保持我国第一大外贸经营主体地位，在参与国际竞争与合作中展现出强大韧性。实践充分证明，民营经济是我国经济发展不可或缺的重要力量，必须充分发挥民营经济生力军作用。

要为民营经济高质量发展提供高水平体制保障

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。部分民营企业仍面临市场准入隐性壁垒、要素获取不均、竞争环境有待优化等挑战。必须坚定不移深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，为民营经济创造更加坚实的体制保障。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议对此作出了系统部署，其核心要义在于实现“有效市场”与“有为政府”更高质量、更高层次的结合。

营造公平竞争的营商环境。公平竞争是市场经济的核心。高水平社会主义市场经济体制的核心任务之一就是要强化竞争政策的基础性地位，让各类所有制企业同台公平竞技。要全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种形式的市场准入壁垒，保障民营企业在资质许可、政府采购、标准制定等方面享受公平待遇。要深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争执法，依法查处滥用市场支配地位、不正当竞争等行为，保护中小微企业生存发展空间，形成“良币驱逐劣币”的健康发展生态。

筑牢产权保护屏障。市场经济的本质是法治经济，法治是最好的营商环境。构建高水平社会主义市场经济，首先体现在清晰的法治框架和稳定的政策环境上，这是企业家敢闯敢干、安心经营的基础。要全面落实民营经济促进法，完善以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系；要实行严格的知识产权保护制度，建立侵权惩罚性赔偿制度，提高侵权成本，让企业家安心于长期投资和技术研发；要规范涉企执法司法行为，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。

畅通要素市场化配置。要素自由流动是提升资源配置效率的关键。“十五五”规划建议指出，要“加快完善要素市场化配置体制机制”，破除阻碍资本、土地、劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，推动全国统一大市场更好形成。在融资端，要创新金融产品和服务，发展多层次资本市场，拓宽民营企业直接融资渠道。在人才端，要完善人才引进、评价和激励机制，为民营企业集聚创新人才创造条件。在数据端，要加快培育数据要素市场，明确数据权属，促进数据合规高效流通使用，释放数据要素和科技创新的强大动能。

构建亲清统一的新型政商关系。构建高水平社会主义市场经济体制，必然要求构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系新生态，推动政商交往在法治轨道上良性互动、协同共进。要畅通规范化、机制化的沟通反馈渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。要提升政务服务的精准性和可及性，大力推行“互联网+政务服务”，实现更多事项一网通办，最大程度减轻企业制度性交易成本。要建立健全常态化助企纾困机制，对民营企业生产经营中遇到的困难，在法律框架内积极予以协调解决，做到“有求必应、无事不扰”。要全面推进依法行政和阳光用权，杜绝选择性执法、趋利性执法，让企业在每一次执法活动中都能感受到公平正义。

（作者单位：中共烟台市委党校）