9月27日，山东省高级人民法院组织了 “府院联动聚合力、三强三优开新局”精品案例讲评会，烟台市中级人民法院干警徐立元等讲述的《东方海洋“抢救日记”：483天与864小时》，让观众身临其境地感受到，烟台市两级政府与法院运用府院联动机制救濒危企业、破发展难题的责任担当。

烟台是山东省第三个万亿级城市。府院联动，怎么“联”？如何“动”？聚焦未成年人司法保护、破产处置、多元解纷等重点社会治理领域，按照良性互动、优势互补、效能叠加的工作思路，全面加强政府与法院之间的力量联合、风险联控、纠纷联解、社会联治……烟台中院不仅给出了自己的答案，而且蹚出了一条“司法﹢行政”双向奔赴、双向驱动赋能“万亿之城”新征程的法治新路径。

花季烦恼？

由表及里联动治愈

9月2日，烟台市两级法院“开学法治第一课”开讲。芝罘区人民法院黄务法庭庭长邹艳来到了芝罘区一所小学。作为“法治副校长”，她给孩子们带来了一堂主题为“法润蓝禾守护成长”的普法课。

看着小萱在教室里踊跃发言的样子，与半年前的厌学状态截然不同，邹艳又想起了那起“乌龙案件”。今年3月的一个晚上，邹艳无意中刷到了一条视频：烟台一名女子控诉其前夫把女儿“软禁”在家，不让其上学。这引发了很多网友的围观和热议。

“当时就觉得视频中的情节很熟悉，因为我刚分到一起十分相似的案件，会不会是同一件事？”不管是作为法官还是母亲，邹艳始终放心不下。次日，她早早来到办公室查阅卷宗。果然是同一案件。放下案卷，她便主动与辖区学校取得联系。学校的答复是：视频中的“女儿”即小萱，已经半年没有上学了。

这背后是否另有隐情？邹艳决定立即“上门办案”。与相关部门取得沟通后，她和学校、街道办工作人员一起来到小萱家中。小萱的父亲不耐烦地将众人拒之门外。担忧之余，邹艳想到了未成年人司法保护府院联动会商机制，请民政、教育、妇联等多部门共同上阵，多方发力，解决问题。方案很快形成：教育部门向小萱的父亲发出要求小萱返校的书面通知，民政部门和公安部门再次上门做工作，妇联安排专业心理咨询师负责心理疏导，法院启动案件快速审理“绿色通道”。

经过庭审调查，邹艳查明那条视频里的内容原是“乌龙”：小萱正值青春期，父母离婚后，产生了非常强烈的厌学心理。而父亲选择放任不管，并不是所谓的“软禁”。事实认定清楚后，心理咨询师针对小萱的厌学情绪进行了疏导，法庭同步向小萱父母发出《家庭教育责任告知书》。

“小萱回来上学了！”两天后，邹艳接到了小萱老师的电话。“保护孩子们像禾苗一样在蓝天下健康成长，是我们最大的心愿！”邹艳表示。

今年以来，烟台中院积极打造“蓝禾·护蕾”未成年人司法保护品牌，通过府院联动机制，实施集专业审判、案件会商、法治教育、走访帮扶于一体的未成年人司法保护“蓝禾”计划，坚持“如我在诉”意识，帮助1000余名“失爱”儿童重获温暖。

经营困局？

由始至终联动拯救

如今，走进位于莱山区澳柯玛大街18号的山东东方海洋科技股份有限公司（以下简称“东方海洋”）大门，看到生产线上机器轰鸣，成品车间有序装车……前来案后回访的莱山区人民法院民事审判庭庭长徐桂霞感慨万分。

数月前，该企业一度陷入破产重整的困境。徐桂霞清晰记得自己当时接手这个案件时的“揪心”：“拯救一个规模庞大的‘生病’上市企业，该如何‘下药’？”

根据相关规定，上市公司破产重整需要证监会和最高人民法院双线审批，再加上还存有非经营性资金占用和违规担保等“顽疾”，审批时间可能会很长。当时，徐桂霞感到很棘手：“东方海洋如果不能在2023年年底前完成重整，公司将被强制退市。”好比手术前的“紧急施救”，2022年9月2日，莱山区人民法院决定启动“预重整”程序，给东方海洋的重整提速并提高成功率。

上市公司适用“预重整”，在山东省还没有先例可循。如果仅仅从法治上办，能不能救活东方海洋是一个未知数。更何况，企业破产涉及职工权益保障、招商引资、社会稳定等一系列问题，唯有善于从政治上看，在党委领导下充分释放府院联动机制效能，“整盘棋”才能活。

在这种思路下，莱山区政府先行成立工作组，与大股东、债权人针对预重整方案展开多轮谈判；莱山区法院则加快重整计划草案撰写、修改等法律事项。26次联席会议、8次管理人会议、6次联合修改草案……预重整计划草案最终高票通过。然而，启动重整的“钥匙”——批复函却迟迟没有消息。对此，府院双方分头行动，奔赴济南、北京争取支持。

2023年11月24日，同意重整的批复函终于下发，如期立案并启动重整计划。随后，在府院的共同努力下，13.54亿元重整注资在4天内全部到位，创造了同类案件投资款最快到位纪录。

483个日夜，保住了1600余个家庭的饭碗，化解了上市公司30余亿元的债务，维护了全国1.9万余名中小投资者的合法权益，换来了满载“经略海洋向海图强”梦想的烟台“海上粮仓”巨轮朝着蔚蓝深处扬帆挺进……

9月27日，该案在山东法院“府院联动聚合力、三强三优开新局”精品案例讲评会上展演。据了解，烟台法院全面打造“府院联动·助企重生”破产审判品牌，让双赢多赢共赢理念成为高质量发展路上的最大引擎动力，让司法保障新旧动能转换、加快新质生产力发展，成为“仙境海岸 品重烟台”城市品牌的最强法治底气。

多年嫌隙？

由点到面联动化解

今年1月至9月，烟台市物业纠纷收案1038件，同比下降41%，诉前调解成功分流率同比提升12个百分点。这是烟台法院持续加强与住建、物业管理等主管部门和行业组织的联动对接交出的成绩单。

龙口的老谢，对这份成绩单有更直接的感受。今年3月8日，在龙口某社区服务中心，老谢等业主代表与物业公司冰释前嫌，握手言和。“前嫌”源自何时？又因何而起呢？2016年3月，老谢等67名业主陆续向物业公司交纳装修施工押金2000元，后物业公司却以“未交物业费”等理由拒绝退还。其间，老谢等人多次投诉无果。2023年年底，这些业主将物业公司诉至龙口法院，双方矛盾至此达到顶峰。

立足全市“握手烟和”多元解纷品牌，龙口法院因地制宜打造的“法润芝阳”模式，此时发挥了重要作用。按照属地原则，该案被分配至龙口法院驻龙港街道指导调解工作站。工作站及时启动“一单四办”程序，即由法官指导，人民调解员主办，主管部门协调，街道政工书记督办。工作站指导法官孙维利依托前期建立的住建领域诉调衔接机制，协调住建局、街道办等各方迅速商定了调解方案。

调解这天，现场的“火药味”很足。虽然孙维利法理情并用地劝说，仍有个别业主“不买账”：“交钱就能解决问题吗？”“提供啥服务，我们凭什么交钱？”很明显，纠纷之所以持续如此之久，并演化升级为诉讼，就是因为“不交物业费——不提供服务”循环往复形成的“死结”。“我们会责令物业公司限期整改，逾期不改正将视情况采取罚款等强制措施。”住建局物业办工作人员现场表态。孙维利也拿出案例库中的典型案例，为双方释法答疑。行业监管、法律规定“双管齐下”，握手言和“水到渠成”。

点上问题解决了，面上问题也不能忽视。龙口法院通过审判数据分析研判会商，发现“物业服务缺位不规范”这一问题较为普遍，于是向住建局制发司法建议，并联合举办了一场法治讲座，为破解物业纠纷提供了“幸福密码”。

“小案事不小、小案不小办。‘小物业’牵动‘大民生’。全市人民法院聚焦深化府院联动，充分发挥品牌带动、辐射作用，依托‘握手烟和’品牌建设，推动矛盾纠纷源头化解、靠前化解。”烟台中院党组书记、院长于晓东介绍。

如何进一步推动府院联动一体化推进、制度化实施、实质化运行、协同化治理？今年4月，烟台市印发了《烟台市人民政府 烟台市中级人民法院关于全面建立府院联动机制的意见》，围绕企业破产处置、金融、诚信社会建设等十大具体领域，对搭建顶格牵头、分域推进、职责明确的府院联动工作体系进行深层次探索。“重要事项联商、重大案件联解、重点纠纷联治，顶格架构牵动、四位一体互动、全域推进倾动的‘三联三动’烟台模式，正逐渐走向成熟。我们将扎扎实实开展好这项具有制度优势的重大工作，善于对外联动、与外联合、向外借力，在司法与行政的‘双向奔赴’中，共同打造为大局服务、为人民司法的大局工程、民心工程。”于晓东如此展望。

YMG全媒体记者 任雪娜

通讯员 郭宏伟 王顺生 曲晓梦