水母网7月15日讯（YMG全媒体记者 杨健 通讯员 孙晓明 陈楠 摄影报道）家住芝罘区福成家园的市民朱迎辉乐了，拿着崭新的不动产权证书，再也不用为房子不能交易纠结了；在烟置业定居的郑卫东笑了，6年无证的困扰，因证书到手烟消云散；家住海阳市公园壹号小区的八旬老翁张彦，紧握着不动产登记中心工作人员的手，为现场“一次办好”连声道谢……

相似的暖心场景，在我市多个“办证难”小区接力上演。自我市将解决城镇居民住房“办证难”问题列入重要民生事项以来，全市通过各地自查和信访线索，排查符合化解政策的“办证难”的515个小区中，已有513个启动办证，化解率达99．61％，走在全省前列，惠及群众达33．8万户。

政策先行限时办结 “烟台速度”破解办证瓶颈

2016年9月20日“两证合一”正式施行后， 不动产登记问题成为全社会关注焦点，因不动产登记无法办理导致的房产买卖、适龄儿童入学等历史遗留问题日益凸显。而实行不动产统一登记前，土地房屋分散登记、开发建设单位违规建设、违法销售、违规交房、欠缴相关税费等问题，是造成“办证难”的主要原因。部分小区因开发建设单位擅自改变规划用途，超面积开发、违法建设，未补交土地出让金等导致无法办证；开发建设单位倒闭或拒不配合，项目建设、施工单位存在经济纠纷，开发主体变更，土地、房屋有抵押或查封，也造成了居民办证屡屡“卡脖子”。

根治“办证难”解决小区居民的堵点和痛点，政策突破是先决条件。2019年2月，我市出台了解决影响不动产登记历史遗留问题的指导意见，一大批“办证难”小区历史遗留问题得以化解。去年4月，我市又出台了新的补充意见，在全省率先从划拨供地、证缴分离、现状验收等九大方面进行大胆突破，全面破除了阻碍办证的瓶颈。“只要符合上级政策范围，只要老百姓没有过错，政府就要勇于担当、主动托底。”市自然资源与规划局局长黄涛表示。

结合自查和信访线索，我市对“办证难”小区进行地毯式排查，对符合化解政策全部列入台账的，按照今年6月底前基本化解的工作目标，实行日调度、周汇总、月通报，建立了“领导包案、限时办结、销号管理”的全链条解决机制。不仅要求办理首次登记，且必须告知业主可以办理个证，有效避免了“大证快、小证慢”问题。

在芝罘区福成家园小区，拿着鲜艳的不动产权证书，居民朱迎辉喜上眉梢：“从前因为办不下证，孩子上学受影响，一度想卖掉房子搬到其他地方，可没证又不好卖，一拖10多年，成了块心病。如今终于拿到证书，别提有多开心了！”

福成家园小区系原幸福九村旧村改造项目，建设时间跨度长，由于补偿标准及规划调整等原因，已入住十余年的500多户居民迟迟无法办理不动产权证书。“解决城镇居民住房‘办证难’问题启动以来，福成家园小区将调整规划容积率后应补缴的土地出让金缴纳后，芝罘区不动产登记中心迅速为小区居民启动了不动产证办理。工作人员加班加点，确保了小区居民及时‘领证’。”福成家园小区开发商、烟台福泰集团有限公司副总经理孙学伟介绍说。

坚守三条底线破题三类小区 “烟台力度”能办必办

2019年我市启动解决城镇居民住房“办证难”问题以来，短短2年间，513个“办证难”小区相继销号。“烟台速度”背后，是一把尺子量到底，政策执行不打折的“烟台力度”。

党史学习教育开展以来，市自然资源和规划局持续推进“现场办公、集体会诊”，联合住建等部门业务科室负责人，累计30余次巡回到各个区市专班及相关办事处、开发企业讲解政策，解放思想，并逐个小区集体会诊，帮助研究化解措施，有力破除了“不敢办”“不会办”的思想障碍。同时，始终坚守“三条底线”，确保国有资产不流失，确保违法行为受处罚，确保群众合法权益有保障。针对“办证难”小区错综复杂的历史遗留问题，市自然资源和规划局换位思考、主动对接、直面矛盾，牵头对市中心区经济适用房特殊群体、规模较大、信访反映突出的三类小区，展开集中攻坚。先后20余次召开专题会，解决了锦绣新天地、共有产权住房等办证难题。

芝罘区某小区因开发建设单位擅自改变规划用途、超面积开发，欠缴土地出让金1．3亿元，相关土地、规划、建设手续未完善，居民迟迟无法办理不动产登记。针对上述情况，我市相关部门启动“黑名单”和失信联合惩戒措施，对开发建设单位进行约谈。企业慑于惩戒，主动要求上缴欠缴的土地出让金，并配合完善相关手续。去年7月24日，开发建设单位上缴土地出让金约1．3亿元，并积极主动接受违法处罚，在履行处罚程序后，规划部门根据《补充意见》，对楼间距不符合规划问题，采取现状验收，就此解开了办证“死结”。目前，登记程序已经启动。

记者了解到，我市对欠缴税费的小区，在纳入“黑名单”惩戒的同时，采取“边办证、边追缴、边完善手续”的三边政策启动办证；本着“限期尽量完善手续，不把问题留给后任”的原则，对开发企业失联或拒不配合的，由政府出资整改质量和消防问题后，办事处代办启动办证；对个别到期仍然无法全部完成整改，则采取“四方会签”的方式，由街道、自然资源、规划、住建四方签字，承诺限期完善手续后，予以办证。

此外，对开发企业不认真配合业主办证的，根据省市相关文件要求，及时移交辖区住建和市场监管部门，实施重点监管。对承诺期内仍不缴纳的，按照《补充意见》纳入“黑名单”，或通过司法渠道坚决把责任追究到底。

交房即办证一站式办结 以人为本彰显“烟台温度”

解决群众急难愁盼的不动产办证问题，出发点和落脚点仍是居民的安全感、获得感和幸福感。截至7月初，我市启动办证的513个小区中，居民个人已办证约14万户，办证率达41％。

“2015年，我在海阳阿卡迪亚小区买了一套房子，但因各种原因，迟迟没能交房，也不能办证，全家人都格外闹心。”在海阳市中城新邸小区交房现场，来自石家庄的购房者郑卫东告诉记者，“没想到才几年工夫，我就拿到了梦寐以求的不动产权证书，还不用去不动产登记中心，在家门口就把证领到了！”

交房现场，海阳市不动产登记中心以及水、电、暖工作人员现场办公，为购房者提供一站式服务。接手该小区开发的中城新邸置业有限公司董事长王艳艳介绍，推行“交房即办证”模式，不仅便利了以往“望证兴叹”的业主，也让开发商节省了时间和人力成本。

全面推行“交房即办证”，是防止出现新的“办证难”的根本所在。我市自然资源、住建、税务等部门探索联合长效机制，加强对房地产开发项目的过程监管，全面推行“交地即办证”“交房即办证”等模式。去年10月起，我市福山区、开发区、莱州市、莱阳市、海阳市等多个小区率先试水，相继启动“交房即办证”工作，不断实现办证市民“少跑腿”“零跑腿”。6月21日，市自然资源和规划局联合市住房和城乡建设局、市国税局下发《关于加快推进“交房（地）即办证”工作的通知》，要求各区市进一步扩大“交房（地）即办证”覆盖面。截至7月初，我市累计完成“交地即办证”项目123个；“交房即办证项目”29个，涉及房屋户数8000余户。

下一步，对正在推进的符合政策的“办证难”小区，我市将按照既定处置思路抓紧化解到位；对涉及查封、诉讼、破产的小区，跟踪解封、诉讼、破产清算进展，达到条件后，立即启动办证；逐个小区开展“回头看”，确保问题真化解、办证真启动。同时，积极引导开发企业充分利用“开发企业＋不动产登记”、省“一网通办”等互联网平台递交资料，实现不见面办理，让更多市民切身感受到政策温度。