日前，市政府发布《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展工作的意见》，将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量，从改造提升工业企业、培育新兴产业、优化调整能源结构等六个具体方面入手，拿出真招实招，推动经济社会发展与生态环境保护实现“双赢”。

分类改造提升现有工业企业

开展“亩产效益”评价

统筹推进生态环境保护与经济高质量发展，我市将改造提升现有工业企业列为首要任务。

《意见》提出，对现有工业企业开展“亩产效益”评价，实行资源要素差别化配置。开展相关行业落后产能淘汰工作，将淘汰类项目、落后产能、技术装备水平低于全国平均水平的生产线等纳入新旧动能转换“替代源”清单，制定退出时间表、路线图。

制定我市高耗能行业高质量发展工作方案，加快地炼、电解铝、轮胎、氯碱等行业调整布局和优化。对氧化铝、自备电厂、小火电等为高耗能产业配套服务的项目，在满足产业链发展匹配要求的基础上，不再布局新项目，并尽快将产能规模和布局调整到合理范围。

《意见》明确，对历史上形成的传统支柱产业的小企业集群，建立产业园区，通过市场资本纽带，促进股份合作、兼并重组，淘汰落后、改造提升、培育壮大，形成优势产业集群。

加快培育新兴产业

壮大绿色产业集群

新兴产业往往高端优质，代表着产业发展的方向。《意见》明确，我市将培育壮大新一代信息技术，稳步发展消费类电子、智能终端、新型半导体等。鼓励新能源新材料研发，壮大清洁能源、节能环保等绿色产业集群。

发展现代海洋产业，实施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造国家级海洋牧场示范区、“海上粮仓”，发展海水淡化及综合利用、海洋生物医药等海洋新兴产业。鼓励发展医养健康产业，培育健康休闲、中医药养生等保健新产业，打造全方位全周期健康服务产业链。

切实化解重大项目落地难、落地慢问题。加快产能权、碳排放权、用能权、水权、排污权交易制度建设，鼓励企业置换产能、交易指标、股权合作，推动资源能源和环境容量指标向效益更好的领域和企业流动。

实施“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”，新建项目产能技术工艺、装备水平和节能减排指标必须达到国内先进水平以上。所有新上项目建设必须满足区域污染物排放和产能置换总量控制刚性要求。新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时关停。

推动交通运输转型升级

加快淘汰老旧燃气车辆

交通领域是节能减排的重要领域。《意见》指出，推动环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造项目建设，加快莱州港、南山裕龙岛铁路专用线等项目建设，提升烟台港水路及铁路集疏港运量，2020年底前，完成烟台港矿石、焦炭等大宗货物运输的铁路或水路化，严禁使用重型柴油货车运输集疏港煤炭。

在主要物流货运通道和城市主要入口合理布设联合执法点，建立常态化柴油货车路检路查机制。综合采用经济补偿、限制使用、严格监管等方式，加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车以及采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。

集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车。加大对加油船、水上加油站以及船舶用油等的监督检查力度，依法严格管控货运船舶和渔业作业船只冒黑烟问题，推动“黑烟”船舶治理。

优化调整能源结构

气化工程基本实现“镇镇通”

《意见》明确，严控新增耗煤项目，推动煤炭消费指标向优质高效项目倾斜。新、改、扩建项目一律实施煤炭减量替代，全面完成煤炭消费压减任务。2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，按照“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”原则，充分考虑能源供给安全、运行使用成本和群众可接受程度，科学选择农村地区清洁取暖技术路线，深入推进农村清洁取暖工作，基本完成平原地区生活和冬季取暖散煤替代，严禁市场再销售散煤。

因地制宜规模化发展风电、光伏、生物质发电、核电等，到2020年底全市清洁能源发电装机达到705万千瓦。实施气化工程，除偏远山区、海岛外，基本实现“镇镇通”。

推进农业农村绿色循环发展

落实“奖补”鼓励使用有机肥

《意见》指出，深化农业投入品减量增效提质行动，大力推广科学施肥、科学用药技术，继续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，完善废旧地膜回收制度，建立健全“村收集、镇转运、县处理”废弃农膜回收处理体系，着力解决农业“白色污染”问题。落实奖补政策，鼓励使用有机肥。

因地制宜探索农业农村有机质废弃物循环利用。推进农村沼气建设和秸秆综合利用，支持大型养殖场和农村社区建设大型沼气工程，推广秸秆还田技术，鼓励以秸秆或秸秆饲料化、基料化利用后产物为原料生产有机肥，力争2020年底全市秸秆综合利用率达到95%。全面禁止秸秆露天焚烧。

提升城镇环境基础能力建设

城市污水处理设施提质增效

城市生态环境保护是个大命题。《意见》明确，开展城市污水处理设施提质增效三年行动，到2021年底，市区建成区基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区，市区建成区基本消除黑臭水体。加快推进雨污分流。对于新建城区，实现雨污分流。

制定市区生活垃圾分类方案，推行生活垃圾分类制度，完善再生资源回收利用体系。合理布局垃圾焚烧发电项目，加大运行生活垃圾填埋场的整改力度。运用市场手段推进危险废物处置设施项目建设，2020年底实现处置能力与危险废物产生种类和数量基本匹配。

全链条、全作业面、标准化管控施工、矿山、道路、堆场、码头等各类扬尘污染。定期通报各县市区降尘监测情况。实施施工现场扬尘污染实时监控。严厉查处建筑垃圾扬尘违法违章行为，并纳入企业诚信管理。餐饮企业安装油烟净化设施并保持正常运行。YMG全媒体记者 侯召溪