党的二十届四中全会明确指出：坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。城市更新是中国式现代化与城市治理能力现代化的重要实践路径。县域城市更新立足存量盘活、民生提质、文脉保留、产业赋能、风险可控等方面，实现城市可持续发展，满足人民群众对美好生活的新期待。但在基层实践中，它依然受到治理基础薄弱、资金资源短缺、制度机制不健全等多重因素的制约，亟需立足基层实际，通过轻量化改造、精细化整治、特色化活化、品质化提质等方式，补齐更新短板，实现城市品质提档、治理效能长效释放。

锚定战略方向

构建全域统筹、精准前瞻的动态规划体系

坚持以科学规划引领城市更新内涵式发展，健全全域统筹、上下协同、精准适配的规划实施体系，立足县域城市现代化建设长远目标，持续提升城市空间治理科学化、规范化、精细化水平。紧扣县域发展定位，牢固树立“全域统筹、存量提质、微改精提、民生优先”发展理念，严格对标国家、省市级政策部署，动态优化完善城市更新专项规划。以系统性规划引领整体性更新、连片式提质、全域化跃升，系统统筹城市产业迭代、功能升级、空间优化、韧性提升等核心任务。细化权责分工，规范工作流程，打通规划编制、项目立项、建设实施、运维管护全链条工作链路，构建权责清晰、协同高效、闭环运转的城市更新工作格局，健全相关部门高位联动统筹机制。坚持“无体检不更新、无规划不更新、无设计不更新、无评估不更新”的原则，对老旧小区、零散闲置空间、低效产业用地、公共配套设施等存量资源进行系统梳理，对空间形态、设施功能、权属现状、配套短板等基础信息进行全面归集，构建城市存量资源的动态更新、实时运维数据库与项目台账。聚焦民生优先导向，在规划惠民上下功夫。通过社区议事协商、线上民意征集、问卷调查等多种方式，常态化收集群众生活改善、出行优化、配套提升、休闲拓展等民生需求，并及时将涉及群众需求的痛点难点堵点列入规划设计、方案编制以及项目实施全过程，让城市更新更贴合群众生活实际、更贴合基层发展需求。

拓宽多元融资渠道

构建可持续的资金资源保障体系

精准对接，对上争取专项资金。紧盯国家、省、市级城市更新、民生基建、绿色城建、生态治理等专项扶持政策，明晰专项资金、政策性贷款、专项债券等的支持方向与申报标准。建立健全项目储备、精准申报、跟踪对接、落地见效的全链条工作机制，为城市更新提供充足的资金保障。主动对接各类金融机构在设施提质、生态修复、公共服务等关键领域的多元金融赋能，持续扩容上级资金供给总量。升级老城商业业态、培育县域消费场景，带动就业增收，以产业空间提质，实现产城融合长效运营，让城市更新具备自我造血、长效可持续能力。设立城市更新资金统筹池，健全规范化资金管理制度，对城市维护建设资金、财政专项资金、土地出让收益等各类财政资源，实行统一调度、统筹使用、精准投放，确保重点项目、民生项目精准落地实施，进一步提升财政资金集约化使用效益。深化市场赋能，对外激活社会资本。积极探索政企合作模式，精准筛选适合市场化运营的片区提质、配套升级、综合开发项目，通过特许经营、股权合作、联合开发等方式，清晰界定政企权责、收益分配、风险分担机制，稳定市场投资预期。积极融入区域协同发展格局，通过项目推介、招商对接、区域协作等方式，主动对接优质资本、先进技术，借鉴成熟运营经验，为本地城市高质量发展汇聚外部优质资源，形成多元参与、良性循环、长效稳健的要素保障格局。

聚焦精改提质惠民

打造功能完善、安全韧性的宜居城市空间

立足县域实际，推动城市更新的精准微改、精细修补、精致提质，是实现城市设施更完善、功能更适配、风貌更精致、安全更兜底、空间更宜居的现代化建设过程，是推动城市从“增量建设”向“存量提质”转型的核心抓手。常态化做好市容品质提升工作，比如路面养护、环境整治、立面提升等基础更新，同时聚焦城市隐性短板，比如老旧管网更新、隐蔽设施修缮、线路规整、排水系统优化等基础性工程，全方位完善城市基础设施体系，确保城市更新治标固本、内外兼修。聚焦老旧小区、背街小巷、城郊片区等重点区域的停车设施、无障碍设施、便民休憩设施以及养老服务、公共照明、垃圾分类等民生配套设施，进行系统完善。结合片区人口结构、生活特点、发展需求推行差异化、精准化改造模式，精准匹配群众日常生活、出行、休闲需求，提升城市公共服务均等化、适配化水平，推动城乡片区品质协同跃升。立足县域自然基底、城镇特质、地域风貌，推行因地制宜、因区施策的个性化、精致化改造设计。一方面，要对古建筑、历史街区等进行修缮保护和活化利用，使其成为城市更新的亮点；另一方面，要注重文化传承和创新，将传统文化与现代元素相结合，打造独具特色的城市空间。坚持“安全为本、预防为先”的原则，推动韧性城市建设贯穿微改提质全过程，强化消防设施、排水防涝、应急避险、老旧设施等重点领域提质升级。

畅通多元参与渠道

构建共建共治共享的长效治理体系

县域城市更新微改提质要坚持共建共治共享治理导向，持续完善多元协同、全程参与、闭环赋能的城市更新治理机制，形成全民参与、全域提质的强大工作合力。城市更新涉及政府、企业、社会组织和居民等众多的利益相关者。建立多方参与的平台，既能充分达成共识，又能充分调动各自优势，共同推进城市更新项目顺利实施。依托数字化治理模式，构建城市更新智慧服务云平台，运用3D可视化、VR实景模拟等现代化技术，直观展示改造规划、建设内容、提质成效。开放网上投票、意见征集、互动留言等功能，推动城市更新决策、建设、监督全过程公开透明。完善公众诉求“收集—研判—采纳—实施—复盘—反馈”全链条闭环机制，统筹吸纳群众智慧、专家意见、专业方案，推动公众诉求精准落地、有效转化，形成“全民参与、科学决策、精准实施、长效受益”的良性治理循环。

（作者单位：中共招远市委党校）