水是生命之源、生产之要、生态之基。对于一座正在高质量发展的城市而言，水更是支撑其奔跑的“血液”和“命脉”。地处胶东半岛的烟台，有一个看似矛盾的现象引人关注：这座城市的经济总量连年攀升，用水总量却牢牢控制在“天花板”之内。昨日，市政府新闻办举行烟台市节约用水工作情况新闻发布会。记者获悉，烟台以不到全省二十分之一的用水量，贡献了全省九分之一的GDP，在“十四五”期间地区生产总值连跨4个千亿级台阶、年均增长6.4%的情况下，用水总量年均增长仅为3.8%。这组“一少一多”的数据背后，是烟台人精打细算管好每一滴水的生动实践，更是一座城市对水资源节约集约利用的深刻觉醒。

节水账本

以有限之水承载无限发展

翻开烟台的“节水账本”，一组组数据令人眼前一亮。2025年，全市地区生产总值达到11350.98亿元，用水总量却控制在11.79亿立方米，稳稳地守住了省定目标的红线。这意味着什么？意味着烟台每创造10000元GDP，仅消耗10.4立方米水；每实现10000元工业增加值，用水量只有5.8立方米。这两个指标持续位居全国、全省前列，与2020年相比分别下降了17.4%和5.8%。在经济增长的赛道上，烟台跑出了“用水更省、发展更好”的加速度。

如果说常规水源是“老本”，那么非常规水源就是烟台开辟的“新矿”。2025年，全市非常规水利用量达到1.46亿立方米，与2020年相比增长了近9倍，占用水总量的比例提升了约10个百分点。再生水、淡化海水、矿坑水这些曾经“不起眼”的水源，如今已成为稳定可靠的“第二水源”，极大地增强了全市水资源供给的韧性。在工业领域，非常规水用水量达到1.05亿立方米，占非常规水总用水量的72%，工业“喝”再生水、海水已成常态。

节水不仅是数字，更是看得见摸得着的荣誉。目前，烟台所有行政区市全部创建为节水型社会建设达标县；建成3处省级节水教育实践基地、5个省级节水标杆、10所省级节水型高校；2个公共机构被列入国家水效领跑者名单。在市场化节水方面，烟台发放“节水贷”1.69亿元，招金膜天有限公司落地了全国首例“知识产权挂钩节水贷”；实施合同节水项目3个，实现年节水量46.97万立方米；开展水权交易83个，交易水量达4603万立方米。一张由制度、技术、市场共同编织的节水网络，正在烟台越织越密。

预算管理

烟台像管钱一样管水

家庭过日子要记账，企业搞经营要做预算，那么一座城市用水能不能也搞“预算管理”？烟台给出的答案是：能，而且要像管钱一样管水。

今年，山东省水预算管理被列入水利部试点，烟台在全省先行先试，全面推行水预算管理。所谓“水预算”，顾名思义，就是借鉴财政管理理念，确立“先预算后用水、无预算不用水”的原则，实现科学配水、精细管水、高效用水。整个过程就像家庭理财一样严谨，要经过“预算编制—告知复核—审核下达—执行管理—决算评估”五个环节，把用水总量、用水效率、取水许可、农业用水权、计划用水、用水定额、水权交易、用水统计等8项现行制度串联起来，形成一条完整的管理链条。

目前，烟台市水利局已联合市发展改革委正式印发《2026年水预算总量及用水强度控制目标》，将农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态、城乡环境、供水单位等八大类3555户重点取用水单位纳入水预算名录库管理，完成了水预算管理单位额度测算，编制了市县两级用水预算草案。这意味着，从田间地头的大型灌区，到园区里的化工企业，再到城市里的供水单位，每一个用水大户都有了属于自己的“用水预算表”，用水从此不再是“拍脑袋”的事，而是“按计划”行事。

更值得期待的是，烟台正在积极探索“水预算+”的精细管理体系，打造三大创新模式。一是“水预算+水银行”。烟台拟出台《烟台市水预算节余水量交易方案》，推进以用水权收储再配置为核心的“水银行”建设。简单来说，就是企业如果通过技术改造、管理优化等方式省下了水预算额度，可以把节余的“水指标”存进“水银行”，进行有偿再配置，让节约下来的水变成真金白银。二是“水预算+合同节水”。指导重点企业开展节水工艺诊断，引导其与节水服务公司签订节水协议，并将节约下来的水量纳入“水银行”交易，以实现“企业节水、服务获利、双方共赢”的效益共享机制。三是“水预算+奖惩机制”。烟台计划出台《烟台市水预算奖惩办法》，推动取用水领域信用评价结果与水预算管理激励政策挂钩。对那些获得水效领跑者称号、在节水技术创新和非常规水利用方面取得突破的用水单位，在核定水预算额度时给予适当倾斜，让节水者真正得到实惠，引导全社会向节水增效看齐。

城市节水

从“管网末梢”到“千家万户”

城市是人口和产业集聚的高地，也是节水的“主战场”。在烟台，城市节水工作正从“管住大户”向“惠及全民”纵深推进。

城市非居民计划用水与定额管理是城市节水的核心抓手。去年，全市市政供水管网内年用水量“万吨”及以上的用水大户，年度用水计划下达了1258个，其中市区下达887个，实现了城市非居民计划用水管理全市覆盖。今年全国城市节约用水宣传周期间，烟台以“深入推进城市节水，助力城市内涵式发展”为主题，高规格组织了启动仪式和系列宣传活动。特别值得一提的是，启动仪式邀请了110家年用水量超万吨的非居民用水大户参会，这些企业既是城市用水的“主力军”，也被培育成为城市节水的“排头兵”。

在宣传活动中，烟台组织这些用水大户学习山东工商学院、市老干部活动中心、烟台市南山路小学等单位的先进经验，让企业看到了节水的现实路径，有效形成了“政府引导、企业融合、社会参与”的城市节水新格局。

在“硬件”建设上，烟台同样不遗余力。2025年，全市改造老旧城镇供水管网55.65公里，城市供水管网漏损率控制在7.9%以内，相当于减少了大量“跑冒滴漏”造成的隐形浪费；累计建设海绵城市238.6平方公里，中心城区达标面积超过55%，让雨水“留得住、渗得下、用得上”。在制度层面，烟台正全面推行城市居民阶梯水价和非居民用水超定额（计划）累进加价制度，用价格杠杆撬动节水意识，让“多用水多付费、超定额累进加价”成为常态。

农业用水

田间地头的“节水革命”

烟台是农业大市，苹果、樱桃、蔬菜等农产品闻名全国。农业用水量大，节水潜力也大。在烟台的田间地头，一场静悄悄的“科技革命”正在改变传统灌溉方式。

“十四五”期间，烟台始终坚持“高标准农田建设与节水增效协同推进、基础设施提质与节水技术赋能”的工作思路，一手抓农田水利基础设施补短板，一手抓农技节水推广应用。五年来，全市累计实施高标准农田建设项目101个，完成新建及改造提升农田41.04万亩，同步配套发展高效节水灌溉面积11.2万亩。截至目前，全市累计建成高标准农田600块、总面积达453.36万亩，彻底扭转了传统农田灌溉粗放、水资源浪费严重、旱涝抵御能力薄弱的局面，全面实现了“旱能浇、涝能排、水效高”的现代化农田格局，为粮食稳产保供筑牢了坚实的水利基础。

在农技节水领域，水肥一体化技术堪称“明星”。所谓水肥一体化，就是将肥料溶解在灌溉水中，借助滴灌、喷灌等设备同步输送至作物根区，按需供给水分与养分。这种技术让水肥精准直达根系，大幅减少了田间蒸发和渗漏，相比传统漫灌节水40%到60%，水分利用率显著提升。烟台立足本地特色农业产业结构，在果、菜、粮、花卉苗木等20多种作物上开展试验示范与集成推广，“十四五”期间累计推广面积达到58.09万亩，超额完成了省定37.2万亩的目标任务。

更精细的是，烟台因地制宜匹配灌溉模式，实现了“分类施策、精准适配”。在果园，主推微喷、喷灌，像给果树“打点滴”一样精准供水；在设施果蔬大棚，主打滴灌，让每一滴水都直接滋润作物根部；在粮油大田，采用喷水带、立式喷灌等模式，既保证灌溉均匀又节省人力。从应用结构看，目前经济作物占比90%、粮油作物占比10%，其中果树占比74%、设施果蔬占比13%。

非常规水

工业企业的“第二水源”

在烟台，水资源不仅有“常规账”，还有“非常规账”。随着水资源约束日益趋紧，烟台把目光投向了再生水、淡化海水、矿坑水等非常规水源，联合有关部门印发《关于进一步加强非常规水配置利用工作的意见》，将这些水源纳入水资源统一配置。

在裕龙石化产业园，一座14万吨/日的海水淡化工程已建成投用，园区内所有工业用水全部来自海水淡化，实现了“向大海要水”。在蓬莱化工产业园，海水淡化水利用占比达到用水量的80%以上。在万华工业园，利用烟台市区收集处理的市政再生水规模达到20万吨/日，再生水供工业园区用水规模全国领先。这些大项目的示范效应，带动了全市非常规水利用的井喷式增长。

非常规水的规模化利用，离不开制度保障和市场机制的双轮驱动。2025年新修订的《烟台市节约用水条例》正式施行，为非常规水利用提供了法治保障。同时，烟台完成裕龙石化产业园、莱阳化工产业园等规划水资源论证审批，解决了福山葛洲坝水务、华能烟台电厂搬迁等重点项目新增取水指标问题，相关做法入选全省水权交易典型案例。在激励政策上，烟台为5家用水定额达到先进值的工业企业减征水资源税，用“真金白银”鼓励企业节水。从“被动节水”到“主动找水”，从“单一水源”到“多源互补”，烟台正在构建一个更具韧性的水资源保障体系。

展望未来

“水底气”将越来越足

成绩属于过去，节水永无止境。站在新的起点上，烟台对水资源节约集约利用有了更清晰的路线图。

在制度创新层面，“水预算+”体系将持续深化。烟台将加快出台《烟台市水预算节余水量交易方案》和《烟台市水预算奖惩办法》，推动“水银行”实质性运转，让节余水量活起来、流起来、产生效益。同时，启动编制“十五五”节约用水及非常规水利用规划，为未来五年节水工作谋篇布局。

在农业领域，高标准农田建设将继续提质改造，攻坚老旧农田设施短板，完善田间灌排和节水配套。水肥一体化技术将在稳固果蔬等经济作物应用优势的基础上，重点向粮油大田倾斜，优化作物应用结构，让更多粮田喝上“精准水”。

在城市节水方面，烟台将持续强化监督管理，严把城市非居民用水定额执行与计划用水管理关口，持续降低城市公共供水管网漏损率，全面推行城市居民阶梯水价和非居民用水超定额（计划）累进加价制度。同时，充分利用新媒体平台，创新宣传形式，营造全社会共同节水的良好氛围。

在产业支撑方面，烟台将继续做强非常规水支撑优势，推动节水产业发展，推广“节水贷”融资服务，实施更多合同节水项目，开展更广泛的水权交易，让节水成为有回报、有前景的好生意。

一滴水，可以折射太阳的光辉；一项节水制度，可以映照一座城市的治理智慧。从“水预算”的精细化管理到田间地头的滴灌喷头，从城市管网的堵漏修复到工业园区的再生水管道，烟台正在用系统思维和创新实践，书写着水资源节约集约利用的时代答卷。当3555个用水大户都学会了“精打细算”，当每一滴水都能发挥其最大价值时，这座滨海城市高质量发展的“水底气”，必将越来越足。

YMG全媒体记者 姜晓