“跨村联建”是近年来基层党建方式的一种创新，是在不改变行政村建制的情况下，通过“大带小”“强带弱”“富带穷”的方式，创新组织体系，整合治理体系，以党组织联建带动区域内村庄治理，同抓产业联动、服务共享；是实现习近平总书记强调的“让更多的村攥成拳、抱成团、连成片，为乡村振兴凝聚合力”的新路子。新形势下，应坚持党建引领、强村带动、资源互补、抱团发展，有效推进“跨村联建”，促进乡村实现共同富裕。

习近平总书记强调：“乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。”农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进乡村振兴战略的核心力量。加强党对“三农”工作的领导，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作体系，才能确保乡村振兴始终沿着正确的方向前进。随着城市化和现代化进程的加快，农村经济社会发生了深刻变化，以行政村为单元的基层党建面临诸多现实问题。单个村特别是集体经济“薄弱村”受限于资源禀赋、区位交通、党员结构、干部能力素质等因素，在建强村级组织、发展壮大乡村产业、创新基层治理等方面显得“力不从心”。单纯依靠纵向领导、垂直管理的传统组织架构和理念办法，很难从根本上解决上述问题，迫切需要打破就农村抓农村、就党建抓党建、就村庄抓村庄的惯性思维和路径依赖。

“跨村联建”是近年来基层党建方式的一种创新，是在不改变行政村建制的情况下，通过“大带小”“强带弱”“富带穷”的方式，创新组织体系，整合治理体系，以党组织联建带动区域内村庄治理，同抓产业联动、服务共享；是实现习近平总书记强调的“让更多的村攥成拳、抱成团、连成片，为乡村振兴凝聚合力”的新路子。新形势下，应坚持党建引领、强村带动、资源互补、抱团发展，有效推进“跨村联建”，促进乡村实现共同富裕。

“组织联建”，让战斗堡垒更有活力

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。党的力量来自组织，通过健全联建党组织，能够实现以强带弱、整体联动，形成统筹兼顾、一体运作的联动发展体系，有效促进各联建村庄从“单兵作战”到“抱团发展”，将基层党组织的政治优势更好地发挥出来，释放出更强劲的发展动能。联建党委一方面要强化政治功能，加强农村基层党组织的干部队伍建设，选优配好联建“主心骨”，并通过教育培训和技能指导，提升联建村党员干部队伍的履职能力、致富和带富能力，将党的组织优势转化为乡村振兴的红色动能；另一方面，要健全制度保障，建立健全行之有效、符合实际的工作机制，如实践中有的地方探索的联建党委“旬会”“五议三审两公开”“集中议事”等制度，镇包区领导、各包村干部全程参与指导，成立的“行动支部”实行季度主题党日联过，加快党员干部队伍融合，增强联建融合度、认同感，效果很好。

“跨村联营”，让产业发展更有前景

跨村联建打破了行政边界的束缚，通过构建建制村之间联营发展的机制，将分散的村级组织整合起来，借助经济强村的号召力和社会动员能力，在资源共享的基础上，一体规划、抱团发展，让原本松散、经济基础薄弱的村庄也有了发展的方向和依靠，调动了联建片区内各村庄产业发展的积极性，增强了各建制村发展的内生动力。推进“跨村联建”，一是要突出产业发展和集体经济增收这一根本和关键，坚持规划先行，综合考虑地缘相近、产业相连、人口适中、人文相通等因素，找准跨村联建的利益联结点，与产业发展规划紧密衔接，把特色产业做强做大。二是要立足特色资源，避免一刀切或者“照搬照抄”，根据本区域的经济发展、产业布局、功能定位进行调整优化，针对不同村庄的不同情况分类施策、实事求是地组建片区、确定联建模式，分别围绕不同重点推进发展，做到既遵循客观实际，又符合基层需求，才能最大限度地调动各方联建热情，有效促进乡村经济产业、社会文化和公共空间协同发展，同频共振。

“多元共治”，让乡村治理更有成效

“跨村联建”改变了以往以“血缘”“地缘”为纽带的乡政村治，推动形成党建引领基层治理的新格局，切实破解治理资源少、治理能力弱等问题，全面提高乡村善治水平。一是区域事务要联议，“区域大事共商、各村难事共议”。定期召开联建党委联席会议，组织党员群众“说理议事”，参与党委、村庄事务决策。对重点难点问题共同研究、跟进整改，实现全方位调度、全流程协调、全过程监督。二是“一网统筹”要联治，按照“地域相连、居住相邻、户数相近、规模适度”的原则，根据村民居住分布情况，科学确定网格数量，选聘网格长、网格员，构建以村党组织为核心、党小组（村民小组）为主体、骨干党员和村民代表为支撑、群众广泛参与的网格治理体系。规范网格运行，实现基层党建与社会治理、人居环境以及“林田河湾”等各项工作“一网统筹”。三是矛盾纠纷要联调。完善矛盾纠纷化解机制，建立矛盾纠纷调解室，实行“一条龙服务、一揽子解决、一体化调处”，实现矛盾纠纷不出村、信访问题不出片区。四是党群队伍要联抓。联建党委可根据片区实际，建立若干“行动支部”，搭建党员队伍跨村服务载体，促进各方骨干力量在片区、村庄“叠加”发挥作用。

“要素整合”，让民生福祉更有“质感”

习近平总书记指出：“让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。”“跨村联建”由联建党组织带领联建村群众共同推进、共同建设，联建的成果自然应由全体群众共享。一方面，要在联建党委的带领下，始终从基层实际和人民需要出发，按照“共建、共创、共享”原则，在科学合理的利益联结机制下，既关注各方的利益，又促进联建村庄整体发展，有效增进民生福祉。切实做到不动“旧蛋糕”、做大“新蛋糕”，努力让每个村庄、每名群众都享受到“跨村联建”后带来的新变化和新实惠。另一方面，要突出村庄和村民的主体地位，充分激发行政村和农民群众的主观能动性，形成“一呼百应”推动“跨村联建”的生动局面，使“跨村联建”成为最大的民心工程，成为抱团发展、共同富裕的最好途径之一。

（作者单位：中共莱州市委党校）