市委十三届十三次全体会议审议通过了《中共烟台市委关于构建“1＋233”工作体系的决议》，我市将牢记民心是最大政治、环境是核心优势、安全是头等大事，突出问题导向、强化系统思维，补短板强弱项、夯基础固根本，更好地聚民心、优环境、保安全。

保障改善民生，显著增强群众幸福感满意度

《决议》提出，促进稳定充分就业，坚持以创业带动就业。

部门行动——

市人力资源和社会保障局党组书记、局长姜瑞：

市人社部门将实施积极就业政策，全方位推动就业增长。加强就业政策与财政、金融、投资、消费、产业等政策协同联动，实现经济增长与就业扩大良性互动。不断完善稳定和扩大就业的政策体系，确保各项惠民利企政策落实落地；推进创业型城市建设，实现创业带动就业。深入推进大众创业、万众创新，构建文化引领、平台支撑、能力提升、服务助推“四位一体”机制，提升创业服务质效，激发市场活力和社会创造力；扶持重点群体，努力保障稳定就业。聚焦高校毕业生、失业人员等重点群体，稳住就业基本盘。将高校毕业生就业摆在突出位置，强化失业人员、就业困难群体就业帮扶，落实好失业保险金、失业补助金等政策待遇，保障失业人员基本生活；加大职业技能培训，全面强化技能素质就业。围绕我市重点产业发展的紧缺技能人才，科学安排实施“项目制”培训。

《决议》提出，办好人民满意教育，大力发展职业教育、高等教育，统筹中小学教育资源配置。

部门行动——

市委教育工委常务副书记，市教育局党组书记、局长蔡润圃：

对今年计划新增的102处幼儿园责任到人，倒排工期，盯紧落实，确保12月底全部达到交付使用条件。继续加大居住区配套幼儿园整治力度，确保46处居住配套幼儿园在9月底前达到交付使用条件。2022年－2023年，将再新增18处公办幼儿园。严格执行《烟台市城镇居住区配套幼儿园规划建设管理使用办法》，新建成的居住区一律按照标准配套幼儿园，并按规定办成公办幼儿园。

围绕推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，立即着手编制3年总体建设规划和分年度实施方案，做好教育设施布局规划，3年将新建改扩建中小学100所。加强中小学班额实时监测，探索实施城乡义务教育一体化发展，加速推进集团化办学，以强校、名校带动弱校发展，缓解热点学校招生压力。

《决议》提出，完善医疗健康体系，优化医疗资源布局，推动优质医疗资源下沉基层。

部门行动——

市卫生健康委党组书记、主任包信勇：

全市卫生健康系统将着力夯实“健康烟台”支撑保障，全面建设体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，优化医疗资源配置，推进医疗资源共享，扩大医疗服务供给。加快推进市中医医院改扩建和市妇幼保健院综合楼等重点项目建设进程，确保项目如期按时完成，全面提升全市群众看病就医体验。完善分级诊疗体系，落实医疗机构公共卫生责任。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。鼓励支持社会办医，落实非营利性社会办医院和公立医院同等待遇，支持社会办医院与公立医院开展医疗业务、学科建设、人才培养等合作。下大力气解决制约基层卫生高质量发展的瓶颈问题，以基层医疗服务能力三年提升行动和优质服务基层行活动为抓手，加强乡镇卫生院和社区卫生服务机构建设，不断构建优质、高效基层医疗卫生服务体系。

《决议》提出，发展老龄服务事业，加快发展银发经济和康养产业。

部门行动——

市民政局党组书记田长青：

强化兜底养老功能，完成敬老院改造提升“三年计划”，鼓励支持区域性中心敬老院发展和公建民营，每个区市至少建有1处以失能特困人员照护为主的县级敬老院，有集中供养意愿的特困人员实现愿进全进。拓展居家和社区养老服务，加强社区养老服务设施配建，探索发展“家庭养老床位”，构建布局合理、覆盖广泛、服务高效的为老服务圈，实现街道综合养老服务机构全覆盖、社区养老服务设施覆盖率80％以上。加快医养康养融合，建立与医养结合挂钩的建设奖补机制，加大护理型床位建设改造力度，完成市老年中心康复医院建设，每年新增有效床位供给2000张以上，2023年年底护理型床位占比55％以上。

优化营商环境，充分激发市场活力和社会创造力

《决议》提出，打造高效便捷政务环境，实施市场准入负面清单制度，探索推进“一业一证”改革。

部门行动——

市行政审批局局长隋运升：

市行政审批局将持续做好网上政务服务能力提升、全面推广“不见面审批”服务模式，着力打通全程网办堵点、优化提升系统支撑能力、丰富完善站点栏目功能、提高宣传推介应用水平，用数据跑路代替群众跑腿，让群众能“网上见”的就不再“现场见”，最大限度减少企业群众到现场次数。压缩企业开办时限，推进企业开办、变更、注销等登记事项“全链办”，通过“不见面审批”“全程电子化”实现企业登记事项全流程网上办。再造业务流程，压缩企业开办时限至0．5个工作日，实现审批环节再优化、办理时长再压缩、服务效能再提升。探索推进“一业一证”改革，完善“一业一证”平台建设， 8月底前完成30个新增行业综合许可网上流程开发。9月份，纳入政务服务平台，试运行网上办理，进一步提高商事制登记便利度，有力破解“准入不准营”难题。

《决议》提出，打造诚信法治市场环境，强化政府诚信建设，完善法治环境评价体系，依法依规兑现对企业承诺事项。

部门行动——

市委副秘书长、市发展改革委主任王松杰：

信用是市场经济的基石。市发展改革委将多措并举推进社会信用体系建设。利用好省级社会信用建设省市平台一体化试点、企业信用管理试点，积极开展先行先试，实现与省里统一信用查询、信用报告、信用修复等信用服务，加快推进企业信用管理，提升企业市场竞争力。研究编制《烟台市公共信用信息目录》和《失信惩戒措施清单》，进一步明确信用信息范围，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。推进市级信易贷平台建设，推动市场主体、银行入驻，实现企业和银行无缝对接，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。推进信用商圈、信用村镇及各类“信易＋”场景应用，优化营商环境。

部门行动——

市司法局党组书记、局长时光：

市司法局将始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，以暖心政策给企业“松绑”，年内推动出台《烟台市优化营商环境条例》，完善不利于营商环境和有悖于公平竞争的法规规章及规范性文件及时清理机制。以法治手段为企业“撑腰”，全面落实行政执法“三项制度”，开展涉企行政执法领域突出问题专项整治，探索构建镇街执法监督体系，开展法治指数评估体系试点，牵头落实不罚轻罚清单动态调整机制、成效评估机制，着力解决涉企“随意执法、重复执法”问题。以法律服务为企业“减负”，广泛开展“优化环境·法惠民企”“千名律师携手千家企业”系列法律服务活动，深化法律服务代理“三三”机制，发挥好全省首家自贸区法律服务中心作用，探索企业刑事合规保障新思路，奋力争创“全国法治政府建设示范市”。

防范化解风险，全力保持社会大局安宁祥和

《决议》提出，筑牢安全根基，实施本质安全提升三年行动，坚持安全生产与干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”推进。

部门行动——

市应急局党委书记、局长杨国峰：

市应急局将加快实施本质安全提升三年行动，统筹推进标准化建设提档升级、安全设施完善、设备工艺升级、智能化控制、在线监测预警，加快落实“一企一册”“一岗一册”、安全专家服务、安全审计制度，健全完善安全风险隐患双重预防体系，全面实施应急管理人才三年培养计划，探索建设“一区市一安全学校、一镇街一安全课堂”，用足用好工业企业本质安全提升综合奖补政策。实施“四位一体”、实现长效常治，统筹推动重点行业领域安全管控和大排查大整治，持续抓好全系统干部作风建设和廉政建设，着力锻造“硬、细、实、紧、快”的工作作风，大力推行“一线工作法”，以作风大改进推动工作效能大提升。实施科技赋能、构建智控体系，加快建设综合应急指挥中心、城市安全运行监测中心，实时监测预警、全面精准管控重大危险源。

《决议》提出，防范金融风险，严厉打击各类非法金融活动。

部门行动——

市地方金融监管局局长高海军：

市地方金融监管局将强化风险监测预警，按照全领域、全口径的原则，定期做好金融风险摸底排查，全面准确掌握金融风险底数。持续强化重点行业和重点领域金融风险的监测力度，及时发现和应对处置好各类风险隐患，努力做到早识别、早预警、早发现、早处置。加大不良处置力度，调度梳理各银行机构新增不良贷款和化解处置情况，逐家明确年度工作任务目标和化解处置计划，压紧压实化解处置责任。强化与银行机构的配合联动，通过核销、批转及清收等措施，加大不良贷款处置力度，切实降低不良率水平。规范地方金融秩序，深入推进防范非法集资宣传教育“筑网行动”、“双零”社区创建和防范非法集资网格化管理三项举措，加快构建非法集资行政执法体制机制，坚持露头就打、打早打小，努力从源头上遏制各类非法集资活动。

《决议》提出，保护生态环境，打好蓝天碧水净土保卫战，抓好水污染治理。

部门行动——

市生态环境局党组副书记、副局长王德胜：

市生态环境局将深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以颗粒物和臭氧协同控制为主线，持续降低碳排放强度，提升大气治理精细化水平。统筹实施水资源保护、水生态修复、水环境治理，优化大沽夹河、辛安河等重点河段流量调配，开展黄水河、泳汶河等湿地修复工程，推动中水回用涵养水源，补齐城乡污水收集和处理短板，强化河道综合治理、畜禽养殖污染防治。实施海洋生态保护固本行动，坚持陆海统筹、协同治理，一体推进治岸治岛治海治污治渔；全面落实“湾长制”“海上环卫”工作机制，常态化组织净滩行动；扎实开展入海排污口整治试点，2022年年底前全面完成排污口整治。（YMG全媒体记者 高少帅 杨春娜 李京兰 李俊玲 姜春康赖皓阳 王宏伟 秦菲 童佳怡 王修齐）