水母网4月9日讯（YMG全媒体记者 赖皓阳 慕溯通讯员 李银龙 林众）社区是城市基层治理的基本单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。近年来，芝罘区把城市基层党建作为引领经济社会发展的“龙头”，以构筑城市党建新高地为目标，以群众需求为导向，聚焦关键环节和重点领域，向深处扎根，共享城市高效治理力度、惠民暖心温度、澎湃发展速度，真正把党的组织优势转化为治理优势，推动城市经济社会发展提档升级。

在4月7日－8日举办的“点亮城市之光”党建引领城市基层治理研讨会上，多位大咖调研交流，献智助力，共同探讨党建引领城市基层治理新模式，探索城市基层治理“芝罘路径”。

“民需所向”

社区治理打造“芝罘特色”

“来烟台之前，我还在想，为什么会选择芝罘区为全国社区治理和服务创新实验区，这一圈观摩下来，我的问号变成了感叹号。”在芝罘区大海阳社区观摩后，四川大学公共管理学院书记姜晓萍发出如此感慨。

在推动社区治理改革创新进程中，芝罘区建立了党组织线、自治组织线、社会组织线“三线一站”发现体系，精深打捞居民需求。通过“精深打捞—精细分流—精心设计—精准实施—精确评估”民需项目服务体系建设，推动社区治理和服务向更高质量发展。

“今天我们看到了四个观摩点，所到社区都强调了‘民生导向’，我认为这就是芝罘区的特点也是亮点。”姜晓萍说，社区治理和服务体系有一个逻辑关系，治理与服务之间就是涉及到民主、民生、民权问题，如何能够形成“三项互动”，芝罘区的做法给出了答案。“四个社区都是强调了如何通过社区服务来赢得民心，而在社区服务赢得民心的过程中，又广泛地通过社会动员和组织建设，包括党建的政治建设去激发社会力量、居民力量参与，实现公共服务能力提升，在这一点上给我非常深的印象。”

姜晓萍认为大海阳社区“养犬协会”就是社区治理中 “小事件解决大问题”的典型案例。姜晓萍说，芝罘区通过自己的组织，成立了一个养犬协会，用自己的办法、自己的力量，培养群众遵守公共秩序、承担公共责任的精神来治理，说明芝罘区民生导向的意识特别强，这就是“芝罘特色”。

统筹“社会资源”

打造“社区治理共同体”

幸福社区的“书记直播”、塔山社区的“红色小院”、中台社区的“红印中台”，这些芝罘区社区党建品牌给观摩嘉宾留下了深刻印象。

“在幸福社区我很惊喜地看到，党建引领当中有企业党组织和社区党组织的员工，讲到一个概念‘党建资源的统筹’。”姜晓萍说，如何在党组织的领导下汇聚社会力量、企业力量、居民力量，真正把社区治理共同体意识下沉到社区治理里面，把“人人有责、人人尽责才能人人共享”的理念落实，从组织建设上来讲，这是一个很好的党建引领机制。

民政部研究基地东北大学城乡社区建设研究院院长张雷也有同样看法。“幸福社区这种村居改社区的治理问题在全国层面上都是比较难的，我们幸福社区的书记通过开直播的方式吸引中青年的居民参与到社区的活动当中，解决了一些问题，也达成了一些共识，给我留下了非常深刻的印象。”

张雷认为，观摩的几个社区在居民委员会和社区党组织工作做得多一些，驻社区单位、商家的融入有必要适当地增加。“我们看十九届五中全会提出的新的社会治理的发展理念就是党委领导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑等理念，其中就包括我们的社会参与和民主协商。”张雷说到，社区党组织不止于像“八爪鱼”一样，这也是建立社区党建引领的重要方面，党建是引领作用，未必事事躬亲，很多工作可以由各方党组织完成。

集聚合力

推动两新组织“抱团发展”

城市基层治理，最怕“单打独斗”。

于去年成立的“芝罘区亿元楼宇党建东部联盟”，让世茂天际、红人广场、万达金融中心、第一国际等这些坐落在芝罘区东部的高品质楼宇彻底告别“单打独斗”。

“把一些优质服务资源统筹到楼宇里，设东西南北中五个区域联盟，聚合在一起做楼宇工作，对我们楼宇党建有很好的借鉴。”在调研过程中，成都市锦江区委组织部副部长谭烜如此评价。

不仅此一处，在此次“共享城市之美·城市基层党建示范点调研行”中，1861文化创意产业园、万达商圈党建共享空间等楼宇商圈纷纷得到相关人士肯定。其中在万达商圈党建共享空间，深圳市罗湖区委组织部副部长宫雪说：“我特别震撼的是区长咖啡等，把企业商圈服务和商户有机结合，灵活把商户调动起来，把资源利用最大化，助力营商环境提升，将城市地标打造成党建红标，以党建红标繁荣城市地标，这个非常难得。”

组成“集团军”，“抱团”抓党建、 “聚力”促经济，“携手”送服务，芝罘区楼宇商圈蓄势赋能，推动两新组织从“单打独斗”走向“抱团发展”，汇聚起城市基层治理的澎湃力量。

芝罘区作为市中心城区，人流物流集中，商贸服务业发达，社会组织繁多，是党员、人才、商户集聚之地，也伴随着“小杂散、难聚拢、难管理”等问题。为把党建工作嵌入到商圈、楼宇、园区等经济发展最活跃的经络上，芝罘区坚持“向蓝天要空间、向空间要效益”的工作思路，依托高端金融产业、高档商务服务和高层次人才队伍集聚的高品质楼宇集群，目前已拥有5000平方米以上的商务楼宇143幢，累计面积约560万平方米，入驻企业6000余家，数量位居全市首位。

以点看面，芝罘区深化区域化党建“资源网”，融合各方资源，不断拓宽治理广度。将180多个驻区单位、1100多家“两新”组织划入900余个基础网格，延伸细化商圈、楼宇、专业市场等150余个专属网格，撬动经费800余万元，解决场所3000余平方米。创新实施社区社会组织培育孵化“十百千”工程，连续举办四届社会组织公益创投，成立街道社区慈善公益基金14个，搭好治理“舞台”，让社会力量上台“唱戏”。依托行业主管部门建立教育、卫健、律师等8个行业党组织，聚焦百姓关注的教学质量、医疗康养、法律维权等重点领域。