迈步新征程，勇毅者兴；关山千万重，改革者胜。

作为山东省经济大市，近年来，烟台深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，用足用好改革“关键一招”，精准把握“走在前、挑大梁、作贡献”工作主题主线，充分发挥突破和先导作用，召开市委深改委（组）会议60余次，出台改革意见方案近600个，战略性新兴产业培育工作、生态文明、“双随机、一公开”监管和信用监管等改革经验获国务院督查激励。

一个个改革试点破题推进，一项项改革部署落地生根，引领着各行各业发展闯关夺隘、奋力突破，为加快打造绿色低碳高质量发展示范城市提供动力活力。

扭住核心关键

蓄势赋能经济高质量发展

实践一再证明，唯有改革领先，才能发展领跑。

8月13日上午，从“推动高质量发展”主题系列新闻发布会上传出消息：今年上半年，烟台实现地区生产总值4987.6亿元、同比增长5.9%，规上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长4.4%，社会消费品零售总额增长4.8%，外贸进出口完成2174.8亿元，一般公共预算收入完成439亿元，主要指标稳健运行，呈现出质量高、韧性足、后劲大的显著特征。

主要指标稳健运行，得益于经济运行机制改革不断深化。烟台创新经济高质量发展统筹推进机制，市委常委会会议定期研究经济运行，对重点指标变动情况及时跟进调度、分析研判，保持经济运行在合理区间。

找准切入点和突破口，集中优势力量，在重点领域和关键环节改革上提速加力，推动改革和发展融合联动。烟台坚持以经济体制改革为牵引，着力解决制约高质量发展的短板弱项。

串珠成链、聚链成群、集群成势，链长制是烟台加快构建现代产业体系的改革探索。近年来，烟台深入研判全市产业发展特点，推出了重点产业链“链长制”工作机制，确定了以制造业为主体的16条重点产业链，由市领导挂帅，实行“一链长、一布局、一链办、一基金、一联盟、一平台”工作机制，集中攻坚主导产业培育壮大和产业链条延伸拓展。

改革举措好不好，要看实效。在今年7月15日举行的烟台产业链工作调度推进会议上，烟台市产业链服务推进工作机制办公室发布一组数据：2021年以来，烟台制造业领域重点产业链产值年均增长8%以上，共培育先进结构材料、生物医药2个国家级战略性新兴产业集群，化工新材料、船舶与海洋工程2个省级先进制造业集群，核电装备、海工装备、航空航天3个省级战略性新兴产业集群。

站在新起点，如何推动“链式思维”再升级？烟台给出的答案是：以更大力度推动产业链、创新链、人才链、资金链等“四链”深度融合，以更实举措打造产业垂直生态体系，更加精准地招引重大项目，以更强合力推动产业链培育与服务企业专员制度融合，大力培育和发展新质生产力，保持旺盛的城市“生长力”。

以改革“冲击钻”打通“0到N”创新链。日前召开的山东省科技大会，表彰获得2023年度山东省科学技术奖的项目和人员，烟台31项成果榜上有名，居全省第3位。面向经济主战场，烟台充分发挥科技创新的基础性、战略性支撑作用，围绕建设高水平创新型城市，统筹开展策源能力、技术攻关、载体升级、主体培育、要素集聚、成果转化、服务提升、生态优化八项行动，大力实施“揭榜挂帅”“赛马制”，以科技创新引领现代化产业体系建设。数据显示：烟台省级以上科创平台突破420家，“小巨人”、单项冠军、独角兽、瞪羚、专精特新等省级以上高成长创新型企业达到1909家，烟台成功获批省级创新驱动发展和科技创新能力提升成效明显督查激励市。

重大项目是经济高质量发展的硬支撑。今年上半年，烟台347个省市重点建设类项目开复工率达到91.4%，投资完成率50.9%。重大项目中，万华乙烯二期整体钢结构、设备及管道安装完成85%，高端精细化学品一体化及产业链延伸配套项目陆续投产，裕龙岛炼化一体化一期年底将全面投产，15个绿色低碳高质量发展特色产业园建设全面铺开。烟台深化项目建设机制改革，创新“三个二”项目落地实施机制，一年2次集中签约、考查项目招引成效，一年2次集中开工、考查项目落地实效，一年2次现场观摩、考查项目实施绩效，同步对重大领航产业项目滚动实施“百日攻坚”。

开放是烟台的特色所在、优势所在、希望所在。“我们于2017年落户中韩（烟台）产业园，是第一家进驻园区的企业，也是经省商务厅认定的唯一一家在烟台的跨国公司总部。”艾多美（中国）有限公司副总经理李东奇介绍，艾多美不仅将国外的优质产品带到中国市场，更专注挖掘烟台乃至山东、中国的本土产品，通过技术研发和加工，销售到全世界。

烟台不断深化对外开放机制改革，按照“深耕日韩、巩固欧美、拓展一带一路”的思路，持续提升全球资源集聚能力，100多家世界500强企业在烟投资兴业，与200多个国家和地区建立贸易关系，获评中国投资热点城市。

系统集成协同高效

制度创新成果不断涌现

新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是，制度建设分量更重。

政务服务有了增值服务。今年6月30日，烟台市政务服务中心政务增值服务专区正式启用，为企业提供政策、人才、金融、法律、科创等6大类127项增值服务。“增值服务是从法定服务事项向为企业赋能添力的额外衍生服务转变。”烟台市行政审批服务局增值服务专区负责人孙磊表示，实施增值服务，需要立足企业视角，前移服务关口，主动感知回应需求，从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”，不断增强企业的获得感。

烟台兴华能源有限公司就是政务增值服务的受益者。“企业来办理业务的时候过来咨询融资的相关事宜，我们了解到企业存在短期融资成本高、资金周转压力大的难题，第一时间针对企业的电费缴纳习惯、融资特点进行分析，向企业推荐了平台电费金融产品。”孙磊表示，他们随后组织10余家金融机构开展了6轮询价，最终以低于市场平均贴现利率0.15个百分点的优惠利率，协助兴华能源完成了2.5亿元电e票融资，融资金额创全省历史最高、全国本年度最高。

聚力打造最好最快最优的政务服务体系，烟台市行政审批服务局将政务服务事项集中办理作为提速增效的“牛鼻子”，狠抓事项“一门集中、一窗受理”，印发《烟台市政务服务事项清单》，梳理明确市县乡村四级政务服务事项共3209项，实现全市范围内“一张清单管到底”“清单之外无审批”。挖掘“数据潜能”，统筹建好全市“一张网”，推动政务服务“移动办”，“爱山东”移动端共上线公积金、社保、医保、住房、交通等热门应用1100多项，注册用户514万人。打造群众视角“一件事”，全市共上线新生儿出生“一件事”场景127个，创新“网约车从业资格一件事”、餐饮“一类事”等地方特色场景27个，相关做法在国办、省“高效办成一件事”会议上作了典型发言。

烟台纵深推进发展环境机制改革，营商环境领域实施服务企业专员制度，在全国首推政务服务改革用语规范，“双随机、一公开”监管和信用监管获国务院督查激励，营商环境考核连续3年位列全省第一档次。

改革，是搞好国有企业的关键一招。人民大会堂、上海世博会、冬奥雪车雪橇中心、国家商飞大型客机……冰轮的“身影”遍布公共场馆、轨道交通、能源中心、冷链集散地。

早在1988年，作为全国首批股份制改造试点企业的冰轮就拉开了国企改革的序幕。2007年，冰轮环境完成了股权多元化改造，由国有独资企业改制为国有和员工平台分别持股52%和48%的混合所有制企业。2021年，实现集团整体上市。2023年，成为烟台市首批“国有体制、市场机制”管理体制改革的试点企业，同年入围国务院国资委“双百企业”，年度专项评估结果为“优秀”。

冰轮的国企改革始终与国家政策同频共振，通过深化改革为高质量发展蓄力赋能。2023年集团实现营业收入95.4亿元，同比增长21.5%；实现利润8.9亿元，同比增长38.1%；上缴税费5.2亿元，同比增长50.4%，三项指标均实现四年倍增，在严峻复杂的形势下彰显了强大的发展韧性和抗风浪能力。

不仅冰轮，烟台国资乘势而上、一体谋划国企改革深化提升行动，不断引导企业完善治理、强化激励、突出主业、提高效率，力争今年完成主体任务的80%以上。

成果最能说明一切：在国务院国资委2023年度改革专项评估中，万华化学连续两年获评“双百企业”标杆、稳居全省第一，泰和新材晋位“科改企业”标杆、位居全省第三，冰轮环境获评“双百企业”优秀、位居全省第七，国企数量占比居全省第一位。

“国企一定要改革，抱残守缺不行。”2018年6月，习近平总书记视察山东时，在万华烟台工业园斩钉截铁地说。近年来，烟台国资国企在改革中破浪前行，比全国提前1年启动并完成国有企业改革“三年行动计划”，去年推出近年最为广泛系统的市属企业优化整合，市管一级企业由19家调整压减至9家。

坚持人民至上

让改革成果更多惠及群众

全面深化改革，一头连着“政”，一头连着“民”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

“我们整合所有资源，让走出去的人再走回来，让走进来的人能安心住下来。让村民通过务工、就业，分享改革成果。”在招远市金岭镇国家级农村综合性改革试验区，招远市金岭镇大户陈家村党委书记陈松海说。

2023年以来，招远市以争创国家农村综合性改革试点试验项目为契机，积极探索项目建设与体制机制协同创新，制定《招远市农村综合性改革试点试验实施方案》，规划项目用地700余亩，集中谋划实施总投资7.1亿元的四大类、24个项目。目前，项目已全部启动实施，累计投资1.87亿元，建成后预计提升乡村产业产值15%以上、村集体收入8%以上、农民收入10%以上。

政务服务质效事关群众幸福感。围绕打造简约高效的便民服务体系，烟台实施“减证便民”专项改革，梳理“减证便民”事项10090件，其中87%的事项实现减证办理，74%的事项实现免证办理。加强“数据要素”乘数效应，在全省首推“一拍共享、一照通用”，办证效率提升了80%。强化全天候服务供给，主动变“按时服务”为“按需服务”，实现政务服务“不打烊”。推进政务服务进驻银行、商超、医院、商会等，共建设政务服务社会合作网点772个。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。如何将绿水青山中蕴含的生态产品价值“变现”，促进生态优势转化为经济优势、生态效益转化为经济效益，让人民群众获得看得见、摸得着的收益？2022年10月，烟台成立了由市政府主要领导牵头的生态产品价值实现机制试点推进工作领导小组，进一步完善机制、明确目标、落实责任、统筹推进。2023年6月，市政府办公室印发了《烟台市建立健全省级生态产品价值实现机制试点实施方案》。同时，聘请国内顶级智库，深度参与试点创建工作，为推动生态产品价值实现机制工作提供智力支撑。2022年10月，烟台入选省级生态产品价值实现机制试点城市。今年，烟台又成功入选国家首批生态产品价值实现机制试点城市，是全国10个试点城市之一，也是全国唯一陆海统筹开展生态产品价值实现机制试点的城市。

提升城市治理效能是增强群众“幸福指数”的重要保障。首批取消的14类报表，只需确认即可从平台提取数据、形成报表；平台接入婚姻状况、残疾证等30余项数据，20余类特殊人群服务政策实现自动筛选……这里的“平台”，指的正是烟台在全国首创开发的、利用数据赋能基层治理的“镇街综合数据平台”。自平台推广使用以来，烟台逐步构建起了“市、县、乡、村、网格”五级贯通的数据应用体系，围绕党建引领、民生保障、安全生产、经济发展等领域，推动256项基层数据应用业务上网运行，基层表格缩减率达34%，填报缩减率52%以上，有效缓解了基层长期存在的数据凌乱不清、获取上级数据无门、报表多头填报等难题。

群众有所呼，改革有所应。烟台从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，谋划改革思路，制定改革举措，不断满足人民对美好生活的新期待。民生保障领域突出抓好就业、教育、医疗、养老、托幼等，DRG付费改革获全国“优秀”等次，烟台成为全省唯一连续2年入选省职业教育改革发展成效明显地市。

发展永无止境，改革未有穷期。面对新形势新任务，烟台将继续永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，协同推出新型工业化、国资国企、要素市场化配置等务实改革举措，及时推出就业、就医、托幼、养老等惠民改革事项，用更加精彩的“改革答卷”赋能绿色低碳高质量发展示范城市建设。YMG全媒体记者 李仁 慕溯