水母网12月18日讯（通讯员 牟轩伟）近期，山东省烟台市牟平区坚持问题导向，秉承有解思维，围绕“老弱病残”特殊群体办事难题，首创“全息通”信息系统，制作“政务服务暖心卡”，通过数据共享、全息感知、静默认证、智能提醒等方式，实现信息采集、比对、调用智慧化应用，有效解决特殊群体政务服务“最难一公里”问题。

数据共享，全息感知，为特殊群体提供便捷高效的“一站式”服务

打通数据信息壁垒。制定数据共享方案及事项清单，选取医疗保障类、民政残疾类、便民服务类等6个群众办事高频领域，医保、人社、卫健、民政、公安等9个部门联合建立数据共享机制，引入大数据分析、云计算、物联网等技术，让不同系统的数据产生“化学反应”，实现全资源统筹、全业务协同，共享需求满足率达到95%。

完善“双线”信息采集。针对个人基本信息采集阶段部分老年人不会上网、不会使用智能手机等问题，在线上采集的基础上，继续保留线下服务渠道，设置“全息通”服务专窗，涵盖医疗报销、残疾证办理、公交出行、不动产登记、水电气过户等14个事项，最大限度方便特殊群体自愿申领、统一制作。

搭建数据汇聚平台。探索建立“全息通”信息系统，盘活“政务服务+医院”“政务服务+商超”“政务服务+银行”站点资源，实行“一网传输、一站采集”建设，智能化率达到100%，变关联单位人工申报为全资源统筹、全数据共享、全业务协同，智慧触角延伸至群众办事各个领域，为大数据智能分析应用打下坚实基础。

数聚赋能，静默认证，为特殊群体感受免审即享的“零感知”服务

推动资格认证“零跑腿”。按照系统集成、协同高效的工作思路，依托全息感知平台，汇聚特殊群体行为轨迹数据，与社会保险待遇领取数据实时比对，分级分类确定数据的有限级别和认证权重，将住院结算、殡葬、服刑等实名验证数据作为“强认证”数据，直接确定认证资格；将社保卡应用、门诊就医、公交出行等数据作为“弱认证”数据，通过概率统计算法分析，综合研判确认生存状态。

推动资格认证“不打扰”。依托全省一体化业务系统、全国社会保险信息比对查询系统，重塑资格认证流程，民政、卫健、医保等部门单位一体联动，定期完善共享目录清单、扩大数据共享范围，建立常态化数据共享和信息比对机制，在不打扰群众的静默状态下完成认证工作。改革前，养老金领取资格认证流程主要以“提出申请—进行验证—发放待遇”模式为主；改革后，实现了居民待遇发放“大数据采集—数据比对—自动发放”自动化闭环管理。

推动资格认证“零感知”。线上，突出“让数据多跑腿”，在“静默认证”的基础上，衔接山东政务服务网、电子社保卡微信小程序等多个“零见面”认证渠道，作为“静默认证”模式的有效补充，让广大居民不受时空限制即可完成认证。线下，用好“人工认证兜底”，探索建立以党组织为核心的网格化管理模式，通过“静默认证”和自助认证筛出的疑点信息，由网格员借助政策宣传、民意测评、组织村居活动等方式，确认领取资格，让群众在参加活动中完成认证。

帮办代办、兜底办理，为特殊群体提供热情周到的“全方位”服务

组建专班力量，解决“由谁帮”。组建以“1个专班领导＋1个专班干部＋N个职能部门工作人员”为核心的区级政务服务专班队伍，选定173名社区书记、社区网格员、专职社工担任专职代办员，针对老弱病残孕等特殊重点人群实行一对一结对服务，把服务窗口搬到居民家门口。

完善专业机制，解决“怎么帮”。开发“全息小闹钟”板块，通过短信、电话、视频等方式“点对点”为群众提供超前提醒、帮办代办、申报指导、免费双向寄递等服务，避免出现节点遗忘、办理逾期等问题。按照“咨询告知、授权委托、帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”建立“六步法”帮办代办流程，能够当天办结的代办员直接帮助办理，无法即时或当日办理的，要做出相应解释并出具一次性补正材料告知单。

线上线下融合，解决“在哪帮”。完善“视频办+网络办+电话办”功能，一体化整合区政务服务大厅、14个镇街上下联动帮办代办网络，兜底缴费、申报等需要群众主动办理事项。筛选15周岁以下儿童、70周岁以上孤寡老人、残疾精神障碍人群等，打造“暖心卡”，卡内基础信息和授权信息可读可写，当事人“刷脸能办”“亮码即办”。