为扎实开展以“机关接地气、干部走基层”为主题的“能力作风建设年”活动,落地落实《关于实行服务企业专员制度工作方案》,进一步提升服务质效、优化营商环境,切实帮助企业纾困解难,围绕“调研收集、问题解决、督查督办、办理反馈、总结评价”五个环节,建立服务企业专员制度闭环工作机制。

一、调研收集

服务企业专员要认真履行工作职责,保持常态化联系服务企业,深入企业开展调查研究,摸清情况、宣传政策,认真收集企业反映的问题、诉求和意见建议。在此基础上,市政府各市长和各部门负责同志要带头开展服务企业工作,每人每月深入2家企业,集中时间和精力走访调研、现场察看,详细了解企业生产经营情况,与企业主要负责人和核心团队深入开展座谈交流,全面了解企业发展战略、规划目标、产业链条和需要政府帮助解决的困难问题,采取现场办公等方式解决实际问题。由服务企业专员工作专班(下称市级工作专班)负责,结合落实市政府领导调查研究联系点和服务企业专员制度,对市政府领导、部门负责同志走访调研企业作出计划安排。

调研收集环节重点做好以下五个方面工作:

1.摸清企业情况。深入企业现场和项目一线,全面了解企业基本情况(包括用工情况、生产经营状况、发展规划、项目需求、产品市场等),建立企业画像。

2.宣传落实政策。通过发放《涉企政策指南》、开展政策解读咨询等方式宣传党委政府出台的减税降费、科技创新、技术改造、金融支持等政策红利,全面收集政策不落实、承诺不兑现、推进中梗阻等问题,听取企业对政策措施的意见建议,打通政策落地的“最后一公里”。

3.收集上报问题。全面收集企业在人才用工、物流保障、能耗煤耗、审批服务、项目用地、资金周转、贷款申请、基础设施配套、法律援助等生产经营和项目建设中存在的问题和需求,以及企业对法规制定、市场监管、涉企服务、公共服务等营商环境方面的意见建议。

4.服务企业需求。主动向企业提供行业动态、投资动向、市场供求、项目申报、债券争请、投融资推介、招商引资活动等信息,建立双向沟通机制,收集企业掌握的资源信息,及时做好登记归集和对上汇报。全面收集企业上市、升规纳统、项目建设、产品研发、市场拓展、企业合作、校企合作以及争政策、争项目、争资金、争人才、争平台等需求。

5.督改问题隐患。督促企业落实主体责任,严格执行中央、省、市关于疫情防控、安全生产、生态环保等法规要求,配合有关专业力量,定期排查企业隐患,发现违法违规行为,立即予以纠正,迅速上报有关单位,督促落实整改措施,帮助企业提升安全发展水平。

二、问题解决

(一)把握原则

1.坚持分级分类。市政府领导、部门负责同志、服务企业专员对收集到的问题,首先进行分析研判,对不符合国家政策规定的做好解释工作。市政府领导对属于分管领域的问题,带领相关单位研究解决,不属于分管领域的,提交市级工作专班按程序解决。部门负责同志、企业服务专员对属于自身所在部门或区市职责的,由其部门或区市自行解决,对所在部门或区市难以解决的,提交市级工作专班按程序解决。

2.坚持属地为主。县、镇两级是解决企业发展和项目落地问题的主体,要坚持“以我为主”,扛起属地责任,对市级工作专班分办的问题和服务企业专员收集的问题要积极主动解决。市级重点解决体制机制、资源要素、政策供给等方面的问题。

3.坚持点面结合。对企业反映亟需解决的个性问题,要逐个建立台账,“一事一议”逐个解决,进行销号管理。对制约企业生产经营、项目建设等方面的共性问题,要及时研究制定或完善一揽子政策措施,多措并举帮助企业纾困解难。

4.坚持高质高效。立足服务企业全生命周期,以“事要解决”为根本目标,建立企业诉求“清零”机制,真正把企业反映的问题一件一件解决到位,一般性问题5个工作日内、复杂问题10个工作日内解决,以实际行动和成效赢得企业信任和支持。

(二)解决流程

理顺“事要解决”工作流程,实现“一个平台受理、一个专班分办、十个小组专办”工作机制。

1.一个平台受理。依托“政企通”企业综合服务平台,建设“服务企业专员”子平台,为服务企业专员配发单独账号,提供问题录入、分办流转、办理反馈、汇总分析等功能。服务企业专员要及时将调研收集的问题和建议上传平台,由市级工作专班对专员提交的问题按程序流转办理。市政府领导收集的问题由配套市直部门负责上传平台。部门负责同志收集的问题由所在部门负责上传平台。

2.一个专班分办。由市级工作专班负责,对市政府领导、部门负责同志、服务企业专员上传平台的问题进行综合研判,提出问题解决分办意见,分发给责任部门或区市解决。

3.十个小组专办。对部门或区市难以解决的突出问题,由市级工作专班提交10个领域专项小组进行研究解决。

(1)能耗煤耗问题解决专项小组。重点协调解决企业在扩能扩产、技术改造、新建项目中遇到的指标制约等方面问题。

(2)审批服务问题解决专项小组。重点协调解决项目审批难、审批环节多、办理时间长、企业不便利等方面问题。

(3)土地问题解决专项小组。重点协调解决企业用地指标紧缺、项目规划、土地手续办理等方面问题。

(4)基础设施配套问题解决专项小组。重点协调解决供气、供暖、供电、供水、排污、道路等公共服务设施配套方面问题。

(5)法律问题解决专项小组。重点协调解决政府与企业纠纷案件、既有协议和生效裁决执行不到位等方面问题。

(6)资金问题解决专项小组。重点协调解决信贷政策落实,融资难、融资贵,政府或国有企业拖欠民营企业账款等方面问题。

(7)人才用工问题解决专项小组。重点协调解决人才引进难、招工难、留人难及企业对人才服务政策需求等方面问题。

(8)生态环保问题解决专项小组。重点协调解决企业生态环保领域历史遗留问题、生态制约问题以及环评等方面问题。

(9)安全生产问题解决专项小组。重点协调解决公共安全设施配套、企业安全生产培训指导、安全生产设施改造升级、隐患排查整治以及安评等方面问题。

(10)科技创新问题解决专项小组。重点帮助解决企业争取创新政策支持、推动“产学研”合作、搭建公共服务创新平台、促进科技成果转移转化等方面问题。

4.对10个专项小组难以解决的重大疑难问题,由市级工作专班纳入全市服务企业专员《季度攻坚清单》,提交市政府常务会议或市委常委会议研究解决。

三、督查督办

市级工作专班对问题主办单位及承办事项采取清单管理、跟踪督办,已办结的及时审核销号。对不符合有关政策法规的问题或建议,由责任单位提交佐证资料,经市级工作专班审核后予以销号。市级工作专班每月对服务企业专员工作情况、部门负责同志走访调研情况和问题解决情况进行抽查,对不履行责任、工作走过场、拖延不办、明知不报、弄虚作假、作风漂浮等单位和个人,进行通报批评。对问题解决超期的部门、区市,下达《问题督办单》,给予黄牌提醒。对无特殊理由,问题解决连续超期或推进工作推诿扯皮、态度消极的部门、区市,给予红牌警告,由市级工作专班纳入《重点督导清单》,并由市委组织部、市纪委监委对主要负责同志进行约谈。市委常委会会议、市政府常务会议研究确定的解决方案或相关工作由“两办”督查室跟踪督办。

四、办理反馈

(一)反馈专员。由市级工作专班负责,对问题解决情况进行全过程跟踪记录,及时向服务企业专员(市政府领导、部门负责同志)反馈办理情况,便于掌握办理动态。

(二)反馈企业。企业反映问题或建议办理完毕后,在1个工作日内,由服务企业专员向所联系企业反馈问题办理结果,并听取企业意见建议。

(三)回访测评。由12345政务服务便民热线负责,对企业反映问题办结情况进行回访,对企业满意度进行测评,结果与考核挂钩。对企业反馈未解决的,将问题退至市级工作专班,进行重点督办。

五、总结评价

(一)综合分析。市级工作专班将企业反映问题及解决情况每日记入台账,定期制发企业反映问题解决情况专报,综合研判共性问题,每月形成分析报告,提出为企业纾困解难、改进政府服务的针对性措施。市政府主要领导每月召集一次座谈会,听取企业负责人、企业界人大代表、政协委员意见建议和工作进展,推动工作更好落实。

(二)评价考核。市级工作专班每月对各区市各部门服务企业专员工作推进情况进行“蓝黄红”标识,每季度进行汇总评价,形成工作专报,呈报市委、市政府,年末进行考核排名。市优化营商环境工作办公室将各区市各部门服务企业专员制度落实情况纳入营商环境日常调度统计,评价考核结果作为“羚羊奖”“蜗牛奖”和年度全市高质量发展综合绩效考核的重要依据。干部个人表现计入干部执行力档案。

(三)推广经验。在服务企业专员制度执行中,市级工作专班对推动问题解决的成功案例和典型做法进行深入挖掘、归纳总结,集中展示服务企业专员干事创业成果,通过案例剖析、典型引领,引导各级各部门服务企业专员比学赶超、争创一流,促进全市服务企业工作不断迈上新台阶。