王琪 王佩丽

近年来，烟台社区慈善呈现快速发展态势。社区慈善基金数量持续增长，资金规模稳步扩大，已覆盖相当比例的城市社区及部分农村社区。目前，烟台已初步形成以慈善文化馆、向善街、慈善公园为代表的慈善空间网络，基本建立“慈善+社工+志愿”的融合发展格局。“小基金撬动大治理”的效应日益显现，慈善资源下沉基层的通道逐步畅通。

基于烟台市“善暖社区”的实践探索和困境反思，社区慈善参与基层治理的路径优化可以从完善制度保障、推动社区慈善长效化发展，强化专业支撑、提升社区慈善服务效能，健全参与机制、激发居民主体意识，创新资源整合、构建多元共治的协作格局等方面着力。

党的二十大报告明确提出“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，新修改的《中华人民共和国慈善法》强调国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业。社区慈善作为慈善事业在基层的延伸与拓展，正日益成为撬动多元主体参与、提升社区治理效能的重要抓手。烟台市作为山东省率先提出打造“品重烟台·慈善之城”的城市，自2025年启动“善暖社区”社区慈善培育行动以来，在社区慈善参与基层治理方面进行了系统探索。

烟台市社区慈善参与基层治理的基本情况

近年来，烟台社区慈善呈现快速发展态势。社区慈善基金数量持续增长，资金规模稳步扩大，已覆盖相当比例的城市社区及部分农村社区。目前，烟台已初步形成以慈善文化馆、向善街、慈善公园为代表的慈善空间网络，基本建立“慈善+社工+志愿”的融合发展格局。“小基金撬动大治理”的效应日益显现，慈善资源下沉基层的通道逐步畅通。

但在推进过程中，社区慈善发展仍面临若干现实困境的局面，制约了社区慈善可持续发展与治理效能的充分释放。一是行政推动依赖度较高，社会组织能力不足。社区慈善基金的资金来源以政府引导、行政动员为主，市场化和社会化筹资能力相对薄弱。二是专业人才匮乏，服务精准性有待提升。社区慈善基金的日常运营多由社区“两委”干部兼任，社区带头人的慈善认知和专业水平直接影响社区开展慈善活动的热情和效果。三是居民参与度偏低，参与机制尚不健全。居民在参与捐赠、项目策划、基金管理、服务评估等深度环节的比例较低，居民自治空间需进一步拓展。四是长效运行机制不完善，可持续发展面临挑战。部分社区慈善基金在启动后出现后继乏力现象，难以实现活水长流的预期目标。

社区慈善参与基层治理的优化路径

基于烟台市“善暖社区”的实践探索和困境反思，社区慈善参与基层治理的路径优化可以从以下几个方面着力。

（一）完善制度保障，推动社区慈善长效化发展

制度保障是社区慈善稳定参与基层治理的根本前提。

一是进一步明确社区慈善发展目标。建议在“十五五”民政事业发展规划中单列“社区慈善赋能基层治理”专章，明确2026年—2030年社区慈善发展的阶段性目标、重点任务和保障措施。

二是加强社区慈善政策协同。推动民政、组织、宣传、社会工作等部门加强政策衔接与工作联动，健全社区慈善跨部门协同机制，明确职责分工，在社区慈善基金设立、社会组织培育、志愿服务发展、慈善文化传播等方面形成政策合力；定期研究、解决社区慈善发展中的重点难点问题，统筹协调各部门资源要素向社区慈善倾斜，提升政策集成效能。

三是探索社区慈善信托创新。鼓励爱心企业、社会各界探索社区慈善信托等方式，发挥信托财产独立、风险隔离的专业优势，推动社区慈善持续发展。

（二）强化专业支撑，提升社区慈善服务效能

专业支撑是提升社区慈善服务精准性和治理效能的关键。针对社区负责人、基金管委会成员、项目负责人等不同岗位，分类开展培训，重点加强项目设计、资源动员、财务管理、绩效评估等核心能力的培养。设立社区慈善人才专项培育计划，加大社区带头人学习社区慈善知识和案例的力度，开展实地观摩，全方位提升社区带头人的社区慈善知识水平和专业能力。

探索建立社区慈善基金智慧管理平台。应用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，整合需求发布、项目申报、在线募捐、资金管理、进度公示、效果评价等功能，在线发布“一老一小”等需求，居民、企业可线上捐赠，资金流向可全程线上追溯，居民可实时查看项目进展，降低基层操作成本。依托平台沉淀的需求、项目和受益人群等数据，建立服务需求分析模型，通过数据分析识别不同区域的需求差异、人群特征，为政策制定和资源投放提供精准依据，提升社区慈善治理的科学性。

建立社区慈善绩效评估体系。从资金使用效率、项目影响力、居民参与度、组织成长性等维度，构建社区慈善健康指数评估模型，将评估结果作为政策制定、资金支持的重要依据。

（三）健全参与机制，激发居民主体意识

居民参与是社区慈善融入基层治理的内生动力。

一是创新社区慈善参与形式。推广“社区议事厅”“慈善合伙人”“微心愿认领”“时间账户”等参与方式，设立居民慈善代表制度，邀请居民参与社区慈善基金管理委员会、项目评审委员会、监督委员会等，降低居民参与门槛，丰富参与层次，提升居民参与社区慈善的可能性和主动性；倡议居民以家庭为单位参与公益慈善，拓展社会筹资渠道。

二是培育社区慈善文化。深入挖掘本土慈善文化历史资源，将社区慈善与孝老爱亲、邻里互助等传统美德结合起来，编撰《社区慈善故事集》等，通过社区广播、文化墙、宣传栏等广泛传播慈善文化；推动社区慈善品牌化建设，支持社区慈善项目申报“中华慈善奖”等荣誉，打造、遴选一批“金牌社区慈善基金”品牌项目，发挥示范引领作用；充分利用“中华慈善日”、学雷锋纪念日等重要节点，举办多种形式的宣传活动弘扬慈善理念，扩大慈善事业影响力，吸引更多社会公众参与社区慈善。

三是健全社区慈善基金内部控制和外部监督相结合的资金监管机制。完善信息披露制度，通过社区公告栏、微信公众号等多种渠道，及时、准确、完整地公开基金收支情况、项目进展和运作效果，自觉接受社会监督，运用区块链技术实现善款流向可追溯的透明化管理，从根源上消除居民、企业、社会组织等对社区慈善的顾虑和疑虑。

（四）创新资源整合，构建多元共治的协作格局

资源整合是构建多元共治格局的重要路径。

一是与企业建立长期合作关系。推动企业社会责任与社区需求对接，鼓励企业提供资金、专业技术、员工志愿服务等多方面支持，社区对爱心企业提供精神奖励，实现企业发展与社区慈善共赢。

二是深化与社会组织的结对合作。加强对专业社工深度参与社区慈善项目的设计、执行和评估。社区为结对社会组织提供服务平台，社会组织为社区提供专业化服务。

三是加强与高校的双向融合。组织高校社会工作、老年服务、慈善等相关专业学生到社区开展实习实践活动，补充社区服务力量；联合高校开展社区慈善理论研究与政策咨询，助力高校人才培养，为社区慈善发展提供智力支持。

（作者单位：中共烟台市委党校 烟台市民政局）