“十五五”时期，烟台将构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的“三级五集群”产业新格局，力争到2030年规上工业总产值迈上2万亿台阶。

调研发现，烟台“三级五集群”产业新格局的提出，是立足万亿新起点、扛牢“三核引领”使命，构建现代产业体系的必然选择。“烟台构建‘三级五集群’产业新格局有着十分好的基础条件。

8月7日上午，市政协十四届常委会第二十三次会议在烟台东山宾馆召开，会议上，市政协围绕“构建‘三级五集群’产业新格局，推动绿色低碳高质量发展”开展协商议政，以人才荟萃、智力密集的独特优势，形成高质量建议案，为市委、市政府科学决策贡献了政协智慧与力量。

深入调研摸实情

精准把握发展脉

5月18日，“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会上提出，“十五五”时期，烟台将构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的“三级五集群”产业新格局，力争到2030年规上工业总产值迈上2万亿台阶。

协商议政，调研先行。围绕“构建‘三级五集群’产业新格局，推动绿色低碳高质量发展”这一重大课题，烟台市政协提早谋划、精心部署。自今年3月起，组织委员深入一线开展专题调研。

3月20日，烟台九三学社生物医药产业发展研讨会举行，与会人员围绕生物医药产业发展进行交流；5月20日，提升生物医药新质生产力，推动山东省创新药物高质量发展战略研究项目启动会举行；7月29日，市政协走访了委员企业烟台方片投资控股有限公司，深入了解了企业积极融入全市“三级五集群”产业新格局、创新提质发展的有关情况。

与此同时，政协联合市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市大数据局等部门，采取省内省外城市线上线下相结合的方式，开展了多层次调研。

一次次实地走访，一遍遍深入调研，调研组广泛听取各方意见，全面了解“三级五集群”产业新格局在推进过程中面临的机遇与挑战。

调研发现，烟台“三级五集群”产业新格局的提出，是立足万亿新起点、扛牢“三核引领”使命，构建现代产业体系的必然选择。“烟台构建‘三级五集群’产业新格局有着十分好的基础条件。”市政协经济委员会主任于向明说，“我市制造业质量双升，服务业层级提高，重大项目支撑强劲，创新驱动有力，城市能级全面提升，绿色低碳发展底色更足，为‘三级五集群’产业发展提供了良好基础和有力支撑。”

凝聚共识汇众智

形成高质量建议案

在深入调研的基础上，烟台市政协召开专题协商会议，组织政协委员、专家学者、相关部门负责人围绕“构建‘三级五集群’产业新格局，推动绿色低碳高质量发展”进行深度协商议政，形成了《关于构建“三级五集群”产业新格局推动绿色低碳高质量发展的建议案》。

《建议案》提出，对绿色化工、有色及贵金属、装备制造、食品精深加工、现代服务业五大主导产业，必须始终掌握主动权；对电子信息、先进结构材料、生物医药、清洁能源、商业航天五大新兴产业，要抢占制高点，建立稳定的竞争优势；对智能机器人、智能网联汽车、低空智航、细胞与基因治疗、氢能与LNG综合利用五大未来产业，要增强产业敏感，及时抢占风口。同时，提出包括，有色及贵金属产业、装备制造产业等15个产业集群的实施重点和具体任务。

《建议案》建议，落地加强高层政策研究、建立重点企业梯度化精准服务机制、探索建立产业景气评价系统、推动财政资金补改投改革、布局建设概念验证中心和中试基地、建立协同攻关体系、创新人才发展机制、加快推进全产业绿色化改造升级、强化产业链协同配套与集群集聚效应、强化城市品牌国际传播力等八个维度30项具体工作，推动“三级五集群”产业新格局从规划图、路线图加快转化为施工图、实景图。

委员建言献良策

汇聚高质量发展合力

在协商议政过程中，广大政协委员立足专业所长，围绕“三级五集群”产业新格局构建提出了许多靶向精准、务实可行的意见和建议。

“当前，人工智能从试点尝鲜变成产业刚需，算力与大模型已是极为关键的经济要素，是重塑产业底层逻辑的核心力量，因此，我们要抢占战略高地，加快推进经济发展数智化转型。”市政协常委、山东渤聚通云计算有限公司董事长宫文浩说。为此，宫文浩建议超前布局智算基础设施，依托大模型搭建开放共享平台，运用AI大模型推动传统产业提质增效、新兴产业扩容壮大、未来产业抢先布局，促进大模型与全市十五大产业集群深度融合。“我们要建立专门工作机制，形成多部门协同联动格局，明晰时序安排，制定清晰专项路线图，聚焦示范引领，遴选首批试点种子企业。”宫文浩说。

市政协委员、山东新万源汽车装潢美容连锁有限公司总经理李鹏程表示，“三级五集群”发展战略，归根结底是一项系统化的创新驱动发展战略。“我建议建设全方位高能级创新平台体系，强化创新要素集聚，推动科技创新与产业发展深度融合，为烟台‘三级五集群’产业高质量发展注入强劲科创动能。”李鹏程说，“我们要打造全球化创新合作平台、标杆型行业龙头平台、集群赋能综合服务平台、梯次化高精尖专业平台以及最优的全域科创生态保障体系。”

市政协委员、烟台高新区综合行政执法局（市场监管局）三级专员温晴认为，我市生物医药产业应确立“国内第一流、国际有分量”的总体目标，成为国内生物医药产业版图的重要一极。

为实现这一目标，温晴建议：“我们要抢抓国家未来产业布局和‘人工智能+药品监管’政策机遇，总结推广中科环渤海高研院‘院地合作’源头创新模式、荣昌制药创新‘出海’模式、蓝色药谷‘四链融合’园区运营模式等成功经验，走出一条烟台药企‘技术创新、临床导向、全球布局’的特色发展之路。”保障有力的新生态才能让医药产业集群发展如鱼得水，温晴表示，应构建全链条服务保障，完善多层次生物医药基金矩阵，强化知识产权保护与专利布局，支持医疗机构参与新药研发。

烟台市政协围绕“构建‘三级五集群’产业新格局，推动绿色低碳高质量发展”开展的协商议政，是政协协商与党政工作同向同行、同频共振的生动实践。从深入一线调研摸实情，到汇聚众智形成建议案，再到委员们靶向精准地建言献策，形成了一条完整的协商议政链条，在助推烟台绿色低碳高质量发展中书写了精彩的政协答卷。

YMG全媒体记者 王瑶 通讯员 于诗涵