党的二十届四中全会将积极应对人口老龄化上升为重要战略任务，明确提出健全养老事业和产业协同发展政策机制、优化基本养老服务供给、完善城乡养老服务网络等部署要求。民政部《2023年民政事业发展统计公报》表明，截至2024年末，我国60岁及以上人口飙升至31031万人，占全国人口的22.0%，预计2035年将超4亿，占比超三分之一，“中度老龄化”社会已至。

海阳市亦难挡老龄化浪潮。立足全会精神指引，当下需主动作为、精准发力，在政策、资源、人才和模式等方面协同发展，推动海阳市经济、社会与养老事业共同繁荣。

海阳市人口老龄化现状——老年人口规模持续扩张·养老服务需求多元裂变·城乡老龄化发展失衡·养老观念迭代加速

（一）老年人口规模持续扩张。据第七次人口普查结果，海阳市常住人口58.27万人，其中60岁及以上人口约18.62万人，占比达31.96%，远超22%的全国平均水平。2024年海阳市老年人口数量较上一年增加0.88万人，增长率达4.7%，这些数据直观地反映出海阳市老龄化态势持续加剧。

（二）养老服务需求多元裂变。60—69岁低龄老人占比45%，身体硬朗且追求精神文化生活；70—79岁老人占比35%，对日间照料和休闲解闷的需求日益凸显；80岁及以上高龄老人占比20%，亟需日常照料与医疗护理，失能半失能老人对专业护理的依赖尤为强烈。

（三）城乡老龄化发展失衡。农村空巢老人增多，他们面临生活照料与情感慰藉双重缺失。老人收入微薄单一，难以承担高质量养老费用，且养老服务设施匮乏、护理人员年龄偏大、学历偏低，仅能提供基础照料。

（四）养老观念迭代加速。传统家庭养老模式逐步向机构养老、社区养老转变。例如，海阳市36名镇（街）、社区专职社工为3000余人次老人提供助餐、助洁等服务，提升了社区养老接纳度；部分养老机构通过文艺汇演、书画竞技等活动搭建老人展示平台，获得广泛认可，推动养老服务模式持续优化。

老龄化引发的系统性挑战——社会支撑体系承压过载·经济发展动能换挡阵痛

（一）社会支撑体系承压过载

1.养老负担持续加重。2023年我国65周岁及以上老年抚养比升至22.5%，即约4.4名年轻人赡养1名老人，养老保障压力持续加大。

2.医疗保障压力剧增。我国60岁及以上老年人慢性病患病率超78%，失能半失能老人数量将激增；退休人员仅占职工参保人员的26%，但医疗机构费用占比近50%，2023年含药店购药的退休人员医药总费用约1万亿元，医疗保障面临严峻挑战。

3.劳动力供给结构性短缺。2013至2023年我国劳动人口锐减5473万人，一方面因老年劳动力机能退化退休或提前退休，另一方面年轻人赡养负担加重，工作与照护矛盾导致暂时脱离劳动力市场。这既造成劳动密集型产业用工短缺、效益下滑，也制约新兴产业和高端制造业发展，阻碍产业结构升级。

（二）经济发展动能换挡阵痛

1.消费结构深度调整。老年人对医疗保健、养老服务、文化娱乐等领域的需求持续攀升，服装、奢侈品等方面的消费大幅缩减。这一变化虽为养老、医疗等产业带来发展机遇，但也导致部分传统消费市场份额萎缩，需要通过产业升级培育新的经济增长点。同时，消费结构的代际差异还可能引发社会观念的碰撞，对社会经济秩序形成一定冲击。

2.投资格局发生转变。调查显示，60岁以上的老年人在证券市场投资者中的占比不足10%，更多选择相对保守的银行理财产品或储蓄产品。这种投资倾向对金融市场和经济资金供给产生显著影响，导致企业融资渠道收窄，制约经济创新活力；同时，加剧了银行存贷失衡、资金闲置及证券市场活跃度下降等问题，挑战金融市场稳定。

3.经济发展活力衰减。年轻劳动力的减少使企业创新人才招聘困难，制约竞争力与经济增长；老龄化推高社会保障支出，加重财政收支压力，影响经济建设投入，多因素叠加导致经济活力面临下滑风险。

养老服务体系地域适应性策略——深耕农村互助养老模式·构筑多元化养老服务体系·培育特色银发经济·倡导尊老敬老善德·厚植人才沃土

（一）深耕农村互助养老模式，夯实乡村养老基础

打造独具特色的农村互助养老模式，盘活幸福院闲置资源，提供生活照料、文娱休闲、精神抚慰等多元服务。针对运营中的资金、人员、设施难题，精准施策提升服务质效：资金保障以政府为主导，结合财政直投、社会资本引入、网络募捐及集体资产反哺，拓宽资金来源；人才建设聚焦志愿者与本地劳动力，通过技能培训、积分回馈、薪酬保障等方式组建优质服务团队；设施建设坚持规划先行，优先布局老年人口密集区，引导村民以集资、义工等形式共建共享。

（二）构筑多元化养老服务体系，赋能高品质晚年生活

立足本地实际，构建城乡全覆盖、适配多元需求的养老服务体系。优化“居家为基、社区为梁、机构为翼”架构：居家养老强化个性化专业上门服务；社区养老完善服务中心功能，打造综合生活圈；机构养老补齐短板，引入社会力量、深化医养结合。创新服务模式，推进“互联网+养老”，搭建智慧平台实现服务便捷获取与健康精准管理；推广“时间银行”互助模式，鼓励低龄老人服务高龄老人，形成可持续良性循环。

（三）培育特色银发经济，激活银发产业新动能

依托海洋与文化资源优势，抢抓老龄化机遇培育特色银发经济。深挖海洋资源价值，打造海洋康养圣地，开发温泉疗养、海洋文旅线路及适老海洋食品；激活非遗资源，通过开办剪纸、刺绣、大秧歌等培训班与创作坊，推动非遗手工艺品成为文旅亮点。强化市场监管，整治市场乱象、打击侵害老年人权益的行为，为银发经济稳健发展保驾护航。

（四）倡导尊老敬老善德，培树社会文明新风

营造多维度尊老敬老氛围：以宣教为基，借助全媒体开设专题专栏，传颂敬老楷模事迹，将敬老教育融入学校德育，厚植关爱理念；以文化为桥，举办老年文化节、书画展等活动，开展“孝亲敬老之星”评选，丰富老人精神生活，弘扬邻里互助之风；以奖惩为要，表彰先进典型、严惩不孝行为，正向激励与反向警示并举，匡正社会风气。

（五）厚植人才沃土，健全养老服务人才培育与激励机制

养老服务领域的发展离不开专业人才，健全培育与激励体制刻不容缓。专业教育层面，推动本地职校优化养老专业设置、革新教学内容，共建实习实训基地，不断提升学生实操能力，同时设立在职人员进修基地，确保知识更新；激励机制层面，完善薪酬福利体系，建立服务质效与薪酬晋升挂钩的考核制度，设立专项奖励弘扬先进，增强职业荣誉感，营造良好从业氛围；志愿者服务层面，优化服务体系，加强志愿者技能培训，推行积分管理与多元回馈，激发志愿者的参与热情。

（作者单位：中共海阳市委党校）