烟台市人民政府新闻办公室于12月24日（星期二）上午举行“改革攻坚进行时”财政专场新闻发布会，邀请烟台市财政局党组书记、局长孙福勋；烟台市财政局副县级干部、三级调研员盖光义；烟台市财政局金融服务协调科科长、一级主任科员王辰杰介绍情况，发布会由市委宣传部对外宣传科科长赵向阳主持。

2024.12.24 11︰00

主持人赵向阳：

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

本场是“改革攻坚进行时”主题系列第八场新闻发布会，主要向大家介绍我市推进财政金融改革相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市财政局党组书记、局长孙福勋先生；烟台市财政局副县级干部、三级调研员盖光义先生；烟台市财政局金融服务协调科科长、一级主任科员王辰杰先生。

下面，请孙福勋局长介绍有关情况。

孙福勋：

各位新闻媒体朋友：

大家好！感谢大家长期以来对财政工作的关心、关注和支持。

习近平总书记指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，“金融是现代经济的核心”。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，财政部门坚持用好改革“关键一招”，推进预算管理改革，强化财金协同联动，深化金融服务创新，更好统筹财政金融两个工具、两种资源，全力支持奋进万亿新征程，打造绿色低碳高质量发展示范城市。我市连续两年获评全省财政金融领域真抓实干成效明显激励支持城市。下面，我简要介绍一下有关情况。

一、正确处理“开源”与“节流”的关系，全面深化支出管理改革。面对日益尖锐的财政收支矛盾，在加强财源建设促增收的同时，创新实施市级财政支出管理改革，财政资金管理使用更加规范透明高效。一是“控总量”，全面实施零基预算、综合预算、专项资金管理、财政投入方式、绩效管理等5项改革，从预算编制做起，对市级财政政策进行了全面梳理、逐项论证，累计清理、优化财政支出政策制度71项，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，市级财政透明度实现全国地级市“八连冠”。二是“优结构”，严格落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，大力精简会议差旅、培训调研、节会等公务活动，持续压减非急需、非刚性支出，腾出宝贵资金用于保基本民生、保工资、保运转。2024年市级一般性支出较上年预算压减6亿元，下降8%。1-11月份，全市一般公共预算中民生支出657.7亿元，占比78%。三是“提效益”，将绩效理念和方法深度融入预算管理各环节，完善事前、事中、事后监督闭环系统，在全市范围内开展预算绩效管理“揭榜挂帅”攻关行动，新建绩效评价指标体系15个、制定完善制度办法10项，选取10个镇街开展预算绩效管理试点，创新在可研批复前开展政府投资项目事前绩效评估复审，累计审核市级重点项目15个、综合资金节约率达3.1%。

二、正确处理“政府”与“市场”的关系，全面深化财金协同联动。紧紧围绕“全省财金联动示范市”创建目标，建立烟台市“省市县财金联动”长效机制，确立了深化省市联动、加快向县级延伸的总体思路，创新推出了“投资联动、融担联合、风险联防”等系列组合模式，汇聚更多财金活水、社会资本赋能实体经济高质量发展。对上，畅机制、强联动。争取全省财金企业联盟成立大会与烟台市财金联动大会在烟高规格接续召开，建立财金联动项目库，现场签约重点融资项目34个、资金规模399亿元。对下，聚合力、促共赢。率先成立全省首个市级财金联盟，集中开展“财金联动区市行”专项行动，市属金融企业已与13个区市签署战略协议，持续深化基金投资、产业发展、乡村振兴、金融服务等领域务实合作。对内，强主业、深融合。深入推进新一轮市属企业优化整合，探索建立集内控直管、外董参管、财政监管于一体的内环监控机制，完善纪检监察、审计监督、金融监管等协同发力的外环联动机制，推动烟台银行系统化改革，引入战略投资，扩充核心资本；支持市财金集团深耕基金投资、金融服务、股权管理主业，集团总体信用评级提升至AA+。对外，搭平台、引活水。支持市财金集团充分发挥骨干支撑作用，持续搭建“创投联盟”“投贷联动”等资源对接平台，畅通高能级、常态化互联互通渠道，加强与头部创投机构沟通对接，建强域外资本资源与我市的合作纽带。截至今年三季度，全市共出资设立政府引导基金37只，累计投资项目381个，累计投资151.23亿元。

三、正确处理“发展”与“安全”的关系，全面深化金融服务创新。抢抓“建设绿色低碳高质量发展示范城市”战略机遇，以金融支持蓝绿融合创新发展实践为引领，坚定不移做大金融总量、做优金融服务、做强金融业态、做好风险防范。截至11月末，全市贷款余额突破万亿、达到10006.6亿元、增长11%。一是强化整体布局。启动实施“金融强市”战略，制定出台《金融赋能绿色低碳高质量发展实施意见》，着力打造烟台市区域性金融中心，积极推动金融工作“五篇大文章”试点落地我市，率先发布国内首个蓝色金融标准——《烟台市蓝色产业投融资支持目录》，推动设立全国首家海洋产业特色支行，成立全省唯一的涉海要素交易服务平台，涌现出海草床海藻场碳汇贷、海洋牧场物联网贷、林业碳汇价值保险、碳中和债等一批全国“首创、首贷、首保”金融服务产品模式。截至目前，全市金融业增加值增速达到9%、占GDP的比重达到4.8%，均创历史新高。二是强化金融供给。启动实施“金链”行动，迭代升级烟台市金融综合服务平台，着力打造“养老企业、绿色企业、科创企业”等五大类重点融资项目库，系统化打造金融服务场景，持续推动重点领域金融服务精准高效。截至目前，全市科技、普惠、绿色等重点领域贷款增速分别达到18.2%、20.38%、61.06%，均快于全市贷款增速。三是强化风险防控。构建金融纠纷多元化解、上市公司风险维稳处置机制，通过强化不良贷款处置常态化督导、成立烟台金融仲裁院、召开市级金融领域府院联动工作协调会、“一企一策”制定工作方案等举措，有针对性地加强风险管控和处置。截至11月末，全市不良贷款率1.23%。

全面深化改革永远在路上。党的二十届三中全会对进一步深化财政金融体制改革作出重大部署。财政部门将坚决落实党中央决策部署和省、市工作要求，紧跟上级改革动向，持续深化预算管理改革，完善市以下财政事权和支出责任划分，健全政府债务管理制度，加强财政资源和预算统筹，集中力量保障大事要事；深入实施“金链行动”，完善科技、绿色、普惠、养老、数字金融赋能机制，创新企业上市服务，强化金融风险防控和处置，着力谋划推出一批原创性、引领性的改革举措，奋力闯出新一轮财政金融体制改革的“烟台路径”。

我就介绍到这里，谢谢。

主持人赵向阳：

感谢孙局长的全面介绍。下面，进入记者提问环节。

胶东在线记者提问：

具有烟台特色的“6个3”绩效管理模式提出，深化绩效管理与预算编制统筹融合，做实事前绩效评估工作。请问，具体工作中如何推动事前绩效评估工作落地见效？谢谢！

盖光义：

感谢这位记者朋友的提问。事前绩效评估是全过程预算绩效管理的起点。在“6个3”绩效管理框架下，我们对事前评估进行了流程再造和机制重塑，主要体现在3个方面：

一是顶层设计、打牢基础。先后制定印发了《烟台市财政局 烟台市发展和改革委员会关于实施市级政府投资项目事前绩效评估工作的通知》《烟台市财政局关于统筹实施事前绩效评估和预算评审切实加强预算管理的通知》《烟台市市级新增重大政策和项目预算事前绩效评估管理办法》等一系列制度文件，为事前评估工作奠定了制度基础。

二是统筹推进、协同配合。理顺事前评估与预算评审的关系，拟纳入市级预算项目库的项目原则上都要进行事前评估或预算评审。其中，事前评估主要针对市级拟新出台通过预算资金安排的特定目标类项目，原则上1000万元以上的新增政策和项目、增加金额在1000万元以上的延续类政策和项目、到期（或延续执行超过三年）申请延续执行的1000万元以上的政策和项目（不含信息化建设项目），必须开展事前评估。政府投资项目按规定分别实施事前评估和预算评审。除市级政府投资项目外，事前绩效评估和预算评审原则上不重复实施。

三是分类实施、注重实效。按照实施方式和实施深度的不同，将财政评估分为财政简易评估和财政重点评估，对于评估后通过的项目评估结论为建议纳入项目库。今年以来，市财政部门累计完成15个市级重点项目的事前绩效评估审核，资金节约率达3.1%，提出技术性建议140余条。对16个项目开展2025年财政事前评估，建议核减资金28.6%。

这个问题就回答到这里，谢谢。

中国山东网记者提问：

请问今年以来我市在打造区域性金融中心上有哪些工作进展？谢谢！

王辰杰：

感谢这位记者朋友的提问。今年以来，我市深入实施“金融强市”战略，不断凸显金融资源集聚效应，放大外溢效益和产业规模效益，全力打造区域性金融中心，努力探索实践具有烟台特色的金融高质量发展之路。

一是制定出台专门支持政策，科学规划金融中心。制定印发《关于支持芝罘区加快建设区域性金融中心助力金融业高质量发展的实施意见》，通过统一规划、资源集聚、政策引导和市区联动，科学谋划了“一湾、一带、一中心”的金融载体，以金融资源集聚、金融赋能集成、金融文化向善为推动力，结合主城区定位和主导产业，推动区域聚焦、政策集成、产业集聚，探索建立金融税收分享和指标分成机制，整合市区两级涉及金融领域的政策资金、目标任务，提升资金使用精准性、直达性和政策兑现便利性，有效盘活全市金融资源存量，加快培育引进金融资源增量，进一步丰富金融业态、提升机构层级、汇聚金融人才、完善金融配套，不断提升金融中心在全市首位度和影响力。

二是统筹抓好“两库”建设，夯实金融中心基础。结合我市现代金融产业发展实际，推动各类优质资本抢抓我市主导产业机会，启动金融领域“城市合伙人招募计划”，发布烟台市现代金融产业机会清单，着力打造现代金融产业项目库和现代金融人才库，切实夯实区域性金融中心的人才和产业支撑，先后纳入现代金融产业项目31个、金融人才143名，对符合条件的入库金融项目和人才实行“项目化、清单化、全流程”跟踪服务。

三是加大高能级金融机构招引，提升金融产业贡献度。今年以来，推动烟台银行增资扩股工作顺利开展，齐鲁银行金融创新数据实验室、华夏银行科技金融支持发展新质生产力试点支行、国民养老金融保险烟台中心公司相继落地，永安期货、中泰期货烟台营业部提格升级；落地全市首支“S”基金，截至11月末，全市金融业资产规模达到1.72万亿元，全市金融业增加值增速及占比均创历史新高。

谢谢！这个问题我就回答到这里。

烟台市融媒体中心记者提问：

请问我市在深化蓝绿融合金融创新实践上做了哪些工作，取得了哪些成效？谢谢！

王辰杰：

感谢这位记者朋友的提问。近年来，我市积极抢抓国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的战略机遇，依托海洋产业优势，制定绿色金融发展规划，构建蓝色金融服务体系，成功将“支持烟台在绿色金融、金融促进‘蓝绿’融合发展”纳入国家金融监管部门支持山东省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重要事项，逐步探索形成金融支持蓝绿融合创新实践的“烟台模式”。

一是健全完善蓝绿金融政策支持体系。制定出台《金融赋能绿色低碳高质量发展实施意见》（烟政办发〔2024〕1号），从市级层面统筹资源，支持金融机构设立绿色（蓝色）金融专营机构，对银行、保险等不同类型金融机构在烟新设立的功能性总部，给予最高300万元补助，截至目前，全市各银行机构已分别设立从事海洋金融、绿色金融的专营机构达36家和16家。此外，今年我们高规格召开蓝色金融创新与发展国际会议，承办山东省绿色金融巡展，吸引了200余名国际组织、金融机构代表参加，并发布全国首个蓝色金融地方标准—《烟台市蓝色产业投融资支持目录》。

二是加大蓝绿产业投融资支持力度。一方面，聚焦财政金融协同联动，举办财金联动大会，组建市级财金联盟，推动银行机构签约对接了东方航天港、蓬莱海工装备等一批重点涉海产业项目，精准赋能绿色低碳高质量发展。另一方面，持续深化金融伙伴机制，建立全市特色产业融资项目库，发布绿色低碳高质量发展重点项目库，引导金融机构进一步加大对大型风电、核电光伏等绿色产业项目融资支持力度。截至目前，全市绿色贷款余额1776.86亿元，比年初增加498.83亿元，同比增长61.06%。

三是支持蓝绿金融产品服务创新。连续举办两届烟台市金融创新成果奖评选，推动全市各类金融机构围绕绿色（蓝色）金融开展创新实践。农行山东省分行将我市纳入金融服务乡村振兴齐鲁样板海洋服务领域示范区，长岛农商行推出了全国首笔“海洋碳汇贷”，太平财险推出护航“海上粮仓”海洋牧场保险创新项目，山东海洋产权交易中心首创海域使用权“进场交易”模式，恒丰银行与人保财险在绿色林业碳汇上分别落地了“林权+碳汇”绿色惠农贷及公益林碳汇价值“保险+遥感”项目等。

下步，市财政局将会同有关方面围绕夯实金融创新基础、丰富金融服务场景、构筑特色金融体系、强化金融协同联动等，加快金融支持蓝绿融合创新发展实践，引导各类金融资源深度服务我市蓝色经济、绿色产业发展，努力在全国、全省推出一批可复制、可推广的经验做法。

谢谢！这个问题我就回答到这里。

2024.12.24 11:30

主持人赵向阳：

感谢王科长，提问环节就到这里。

各位记者朋友！

实施新一轮财政金融体制改革，既是服务推进中国式现代化的重要举措，也是推动地方高质量发展的关键抓手。市委十四届七次全会围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦财政金融领域，谋划推出了一系列创新改革举措，以更大力度统筹财政资源、引来金融“活水”，加快打造绿色低碳高质量发展示范城市，奋进环渤海地区中心城市。希望大家充分发挥各自平台的优势，围绕今天发布的内容，在重要版面、黄金时段、醒目位置，采取灵活多样的报道形式，把本场发布会宣传好、报道好，为深化财政金融体制改革、打造更多烟台创新品牌提供舆论支持。大家如果还有其他感兴趣的问题，会后可以联系背景材料里提供给大家的联系人。

今天的发布会就到这里。感谢三位发布人，谢谢记者朋友们！