一场全球名城争相角逐的“绿色奥斯卡”，站在聚光灯下正中央的，是烟台！

11月5日至7日，第22届国际花园城市总决赛在埃及首都开罗举行，在最受瞩目的E类最大人口级别组城市的竞赛中，烟台斩获金奖第一名，同时拿下全场唯一的“艺术、文化和遗产”单项奖，成为山东省首个荣获“国际花园城市”大奖的地级市。

2005年，荣膺“联合国人居奖”的烟台，自此拥有了一张闪亮的城市名片；19年后，竞赛指标、评审条件、参赛难度全面升级的国际花园城市，再度见证了迈入万亿城市行列的烟台，在世界城市之林绽放华彩。

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比肩环球名城

烟台向全世界“打样”

“国际花园城市”称号，对一座城市意味着什么？

作为世界城市建设与人居环境领域的最高荣誉之一，创建于1997年的国际花园城市竞赛，是目前全球唯一涵盖城市与社区环境管理、生态建设、资源利用、人与自然、可持续发展等重要议题的国际竞赛。

相比往年，2024年度国际花园城市竞赛全面升级，首次由6大联合国机构和国际组织共同主办，与联合国世界城市论坛同期举办。竞赛聚焦“智慧宜居城市”建设，呼应世界城市论坛“一切从家开始，建设可持续城市与社区”的年度主题，全面发掘和分享全球地方环境与发展的最佳实践。高规格的赛事合作机构，格外凸显出今年国际花园城市竞赛的 “含金量”。

截至今年9月，国际花园城市竞赛已举办20届全球总决赛，来自70多个国家的200多座城市荣膺国际花园城市大奖，加入全球最适宜居住城市行列。但在最大人口级别组城市竞赛中，2024年之前，中国只有7座城市夺得最高组别第一名的佳绩，而烟台，则是第8个。

获评国际花园城市，有多难？

一个鲜为人知的事实是，以“花园城市”闻名全球的新加坡，之前曾两度参与国际花园城市角逐，却两次铩羽而归。

本届烟台参评的E类最大人口级别组，竞争对手人口均在100万以上，其中不乏伊斯坦布尔、德黑兰、开普敦、新开罗、米兰和马六甲等世界名城。这一竞赛单元考核内容最多、参评难度最高，竞争激烈程度不言而喻。按照竞赛日程，所有参赛城市在11月5日—6日参加总决赛竞赛环节，就花园城市愿景、行动和结果，分别进行主题陈述和答辩。

“参赛城市如果只罗列了大量信息，很难打动评委。他们更关注的，是为了达到国际花园城市衡量指标，所采取的具体措施和实际行动。”谈及总决赛，联合国教科文组织原主任、国际花园城市竞赛主审评委约翰·克劳利博士介绍，国际花园城市竞赛分别在景观改善与公共空间，艺术、文化与遗产管理，环境保护与绿色经济，公共参与及授权，健康的生活方式，可持续规划与管理政策六大指标，对参赛城市活力与人居环境进行综合评估。

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不仅靠颜值

“花园烟台”有魅力更有温度

从一众名城中脱颖而出，国际花园城市，为什么是烟台？

近年来，烟台“花园城市”建设蹄疾步稳——借助于18条山海生态廊道，串联起山地、丘陵、平原谷地、湾岬、海岛组团，构建了山、海、岛、城、河融合共生的山海城市。森林覆盖率达36.3%，建成包括大南山、昆嵛山以及中国唯一的海岛国家地质公园“长岛”等17处综合性公园，公园绿地面积48平方公里，全市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40.5%、44.6%和18.7平方米，实现了“推窗见绿、出门赏景”。

着眼“花园”升级，烟台启动百公里山海步道建设，倾力打造千里海岸观光廊道，实现望山观海、山显城融、通山达海。获批国家海绵城市建设示范城市，建成投用凤凰湖公园等38个海绵示范项目、12处湿地保护项目，中心城区海绵达标面积达到55%以上。

立足“花园”更整洁、更靓丽，烟台推动废物资源化利用和无害化处置，生活垃圾回收利用率达到39%，装配式建筑占新建建筑比例已超过43%，清洁能源发电量占比达到46%。出台22条高品质住宅开发建设支持政策，启动35个高品质住宅项目建设，形成好房子、好小区、好社区、好城区的样板集群。特别是近三年来，烟台累计投资157亿元，改造燃气等各类管道562公里，新增停车位6.7万个，实施老旧小区改造1600个、惠及43.5万户群众。从“小切口”入手，持续改善“大民生”。

作为近年来市民高频打卡的新“花园”，秋日的凤凰湖公园晨雾尚未散尽，便已进入“忙碌模式”。环湖步道上，直播达人架起自拍杆，将镜头推向波光粼粼的湖面；你追我赶的孩童，在步道上迈出稚嫩的步伐。专业跑者沿着湖边进发，冲刺个人最佳成绩。夕阳西沉，灯火通明的泵道公园里，前来试骑的小轮车车手们你追我赶，在起伏的碗池中冲过一道道障碍……

然而，就在两年前，这处“全龄友好公园”还是羞于见人的“城市伤疤”，废品收购站、果园看护房、汽车修理厂等交错分布，污水横流、垃圾遍地。着眼片区改造后观光游览、休闲娱乐功能全面提升，施工之前，海绵城市建设便通盘考虑到了立项中。通过建设堤上滨湖体验、堤下活力运动、周边林荫休闲三级步道环线，配套透水铺装、下凹绿地、雨水花园等海绵设施5.9万平方米。透水铺装、下沉绿地、生物滞留设施、植被缓冲带、人工土壤渗滤等在公园内随处可见，即便发生30年一遇暴雨，也能从容应对。

而在联合国官员眼中，烟台不仅是一座宜业宜居宜游的魅力之城，更是一座烟火气和人情味十足的宝藏之城。

金秋的虞美人广场，首次来烟的联合国区域发展中心高级技术顾问罗伯特·厄利，感受的不仅是山海贯通的美景，更是城市规划的“用心”和“用情”。“在很多国家的海滨城市，行人横穿马路经常发生事故，但在烟台，我看到了非常难得的解决方案。把原先在主干路边的公园挪到滨海，是兼顾了各方需求的最优解，也是规划、交通和市民生活的‘多赢’。”

“这就是烟台国际花园城市建设的精彩故事，我相信这足以在答辩中打动评委。”罗伯特·厄利说。

这样的精彩故事，在烟台的寻常巷陌，俯拾皆是。

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披荆斩棘

“花园烟台”登顶实至名归

从9月确定首批入围，到角逐总决赛，其间不过短短40余天，留给烟台的“窗口期”，短之又短。

面对林立的强手，烟台如何“突围”？

“花园城市”花落谁家，合计一个半小时的影片展示、主题演讲和现场答辩，最为关键。

为向世界讲述“仙境海岸，鲜美烟台”，赛程紧、任务重的烟台，成立以市长为组长、分管副市长为副组长的竞赛筹备委员会，依据评选六大指标全面阐述烟台的发展成就，精心选取了解烟台市情、具有专业背景、答辩经验丰富的优秀答辩手，提前进行封闭培训、储备竞赛知识，邀请专业人士指导；提前安排出国手续审批、外交礼仪培训、风俗饮食习惯差异，做足各项评选功课。

11月4日的开幕式上，烟台市人大常委会主任朱秀香面对全球53个国家、地区的260位城市代表，将“烟台故事”娓娓道来——优越的地理位置、宜人的气候、丰富的物产、深厚的人文底蕴、开放包容的发展理念。主题演讲后，面对“城市如何利用水资源”的主题提问，烟台海绵城市建设的探索和经验，也和诸多参赛城市一道分享。

与其他参赛城市不同，在扣人心弦的现场答辩环节，烟台原定15分钟的答问，临时被加长到了35分钟。

城市建设、垃圾处置、绿色建筑、绿色低碳城市、青年人创业、弱势群体关怀、老年人智慧化使用等诸多方面，评委们提问犀利，无所不包。每个题目留给选手组织语言的时间，不过五秒钟。上述问题均得到满意答复后，意犹未尽的专家，临时增加了城市垃圾处置、城市步道建设两道“附加题”，要求即问即答，进一步提升了难度。

面对“加试”，烟台代表团从容作答，生活垃圾资源化利用“变废为宝”、山海步道环线游人争相打卡的盛况，博得了评审专家们的不时颔首。

“这是一座完美的城市！”看完烟台城市影片、听完主题陈述后，E类评审主评委及竞赛答辩评委团主席、联合国环境署可持续城市生活方式与产业部原主任阿拉伯·浩巴拉博士，发出了这样的赞叹。

当地时间7日下午，“花园城市”奖项逐一揭晓。评审专家们表示，烟台完全符合国际花园城市的标准，第一名实至名归。同时，烟台还荣获了六大评选指标的“艺术文化遗产”类单项奖，创下了中国地级市在该项竞赛中的最佳成绩。

花园城市荣归烟台，实则是一场绵延19年的长跑接力。

2005年10月3日，印度尼西亚首都雅加达。在2005联合国人居奖颁奖大会上，时任联合国副秘书长安娜·蒂贝琼卡，将“联合国人居奖”授予烟台。颁奖词中，联合国对烟台改善城市旧居民区居住环境、提升市政公用设施给出高度评价：“烟台的经验可以作为典范，在世界人居领域进行推广。”

那一年，烟台是联合国人居奖6个获奖项目中，唯一的中国城市。

念念不忘，必有回响。19年后，联合国前副秘书长安吉拉·凯恩，再度将“国际花园城市金奖”授予烟台，烟台成为本届获得E类最大人口级别组城市金奖的唯一中国城市。

跨越6900多个日夜，联合国对烟台“宜居”的官方认证，增添了崭新的注释。

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对标现代化城市典范

“花园”明天更精彩

从“人居”，到“花园”，19年后，站在万亿城市新起点的烟台，如何在宜居、韧性、智慧发展之路上继续领跑？

“我们已经向全世界展现了一座花园般的海滨城市，一座开放底色浓郁的城市，更要证明烟台是一座拥有广阔发展前景的城市，让更多市民听到城市生长的声音，感受到蓬勃向上的力量。”烟台市住房和城乡建设局党组书记、局长孙玉荣说。

对标国际花园城市六大标准，“花园烟台”如何持续提升含金量？

倾力打造通山达海的山海公园城市，构建“一岛链、一廊道、一山脉、一水系”的城市发展新格局，打造中国式现代化的城市典范。

“一岛链”打造养马岛—崆峒岛—芝罘岛—长岛的近海旅游岛链。养马岛打造生态海岛、旅游海岛、文化海岛；崆峒岛建设“崆峒胜境”，打造百年精品建筑、文化旅游胜地；芝罘岛打造山海仙境·都市湾岛；长岛打造“国际零碳岛”，到2035年全域实现净零排放。

“一廊道”打造千里海岸观光廊道。中心城区重点打造烟台山至养马岛活力滨海岸线，串联滨海广场、海上世界、渔人码头、世界设计公园等文旅旗舰型项目，建设休闲海岸、活力岸线。

“一山脉”打开中心城区山脉，建设串山观海的山体公园。依托20平方公里的大南山，以公园化思维保护和开发山体，建设通山达海的山体步道环线和8个主题公园，构筑可玩可赏、可停可游的中央山体公园。通过骑行、慢行线路体系打造昆嵛魅力“大环线”，建设城市郊野山体公园。

“一水系”依托烟台母亲河—夹河，打造“一轴四段十景”的灵动润泽的城市水系。

着眼艺术文化和遗产，烟台结合城市更新做好朝阳街和所城里两篇文章，加大“非遗”传承和保护，持续培育扶持传统文化产业；

着眼让城市更具“温度”，烟台将进一步拓宽政务信息公开渠道，提升市民在城市建设、规划等重大决策中的参与度，定期举行政务服务日，创新社区基层共治模式，让市民更广泛地参与到城市治理工作中；

着眼城市“老有所养”，烟台结合社区共治，深入推进居家养老，新建一批专业医疗机构，满足不同群体的医疗需求……

结合国土空间总体规划，实施可持续的规划管理政策，锚定2035年建成环渤海中心城市的烟台，还将系统推进绿色交通、全龄友好城市、高品质住宅建设，在宜居、韧性、智慧发展之路上，让“花园”更繁花锦簇。

记者丨夏丹 杨健

摄影丨唐克

通讯员丨于金光 林晓东