习近平总书记指出，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。城市基层党建工作的体制机制创新，对于加强党对城市工作的全面领导，推动城市经济社会高质量发展具有重要意义。

城市基层党建的体制创新基点

城市区域化党建、行业系统党建、“三新”组织党建等应同步推进、同步提升。

一是区域化党建要加强“统筹”。实践表明，体制内外、单位、楼宇、商圈都在街道的区域化党建范围内，街道党组织是区域内各领域党组织的核心。街道社区党组织强不强，直接影响区域化党建水平。因此，理顺街道党组织相应的职责职权，聚焦主责主业，是发挥核心作用的基础。聚焦主责主业，调整工作机构设置。构建面向基层、面向群众、面向社会的服务管理平台体系，实现基层党组织工作直达一线。聚焦权责统一，推进赋权减负。上级党组织应该保证和支持街道党组织的相应职责职权。上级党组织既要向下级下达任务，也要为下级完成任务提供方法支持，增强街道的“自主权”和“话语权”。聚焦政治功能和组织功能，建强社区党组织。提升社区党组织的政治领导力、组织力、执行力。

二是行业系统党建要加强“联动”。城市基层党建在行业系统中要打破“封闭思维”，重视联动逻辑。行业系统的党建创新重点任务是自主联动，形成条块结合的模式。从实践看，区域党建具有显著的“块状”特征，而行业系统党建则更多表现为“条状”特征。地方党委要认真分析、充分运用好这两种属性，找到区域党建和行业党建联动的切合点和融入点，实现“条块结合”。在此过程中，通过行业系统主管单位建立行业协会党委是形成联动的基础。通过行业协会党委与地方党委的合作，可以更好地推进区域党建工作。比如，针对小微企业、个体工商市场、社会团体、律师、商会、互联网、房屋建筑、快递、外卖等行业，成立了各行业系统党委。行业系统党委通过定期与属地党委沟通汇商党建工作，成立党建联盟，促进行业自身党建与行业发展有机融合，实现行业党建与属地区域党建同频共振。

三是“三新”组织党建要加强“覆盖”。随着大量新经济组织、新社会组织、新就业群体的出现，“三新”党组织和党员数量的比重不断提高。能否抓好“三新”组织党建，让其与区域党建、行业党建互联互通，是推进城市基层党建创新、提升城市基层党建整体效应的重中之重。创新组织设置。推进“三新”组织属地管理，落实镇（街道）“三新”组织联合党委主体责任，村（社区）党组织兜底管理职能，形成了以市级相关责任部门为龙头，市、镇、村三级联动的管理架构。建立“三新”工委成员认领项目制度，强化责任落实，构建以点连线、以线带面的党建工作行业指导横向网络。强化基础保障。“三新”组织党建必须做到工作有人抓、办事有经费、活动有阵地。探索聘请党建指导员推进“三新”党建项目制度、机关干部下沉“三新”组织挂职锻炼制度等，解决党建工作有人抓的问题。把“三新”组织的党建经费纳入市、县财政预算，对新成立党组织的活动给予经费支持。依托区域性党群服务中心作为“三新”组织的活动阵地，解决活动有阵地的问题。

城市基层党建的机制创新重点

城市基层党建应努力破除当前工作的薄弱之处，加大工作机制的创新力度。

一是以服务提供为目标，推进党群服务一体化。把党群服务中心打造成为提供服务的核心阵地。但是，党群服务中心不能仅限于对党员的教育与服务，更重要的是服务群众，要以满足群众的生活需求为出发点，只有这样才能提升基层党建工作的绩效。党员服务与群众服务面向的主体不同，因此提供服务的主要形式、具体内容、活动方式、实现目标都有所不同。要将党员服务与群众服务相统一，既教育、服务好党员，又激发基层组织和党员对群众的服务意识。可以通过打造服务品牌，搭建服务平台，为党员教育和服务提供有效载体。同时，利用“双报到”“双服务”“红心服务联盟”等工作机制，提供健康义诊、法律咨询、社工服务、政策宣讲、免费理发、家电维修等便民服务，开展丰富的党员和群众服务活动，组成形式多样、功能互补的党群服务矩阵。

二是以支部行动为引领，提升党组织的动员能力。基层党组织是基层党建工作的核心行动主体。党支部是党组织开展工作的基本力量，是党的全部工作和战斗力的基础，在基层社会治理中发挥着引领动员作用。但是，在实践中，一些基层党组织存在着“静止化”的现象，表现为地位虚化、功能弱化等，与社会相脱节，组织覆盖面有限。一些党员也出现隐形化和口袋化的问题，游离于组织之外。因此，可以将支部建设与党组织为民服务项目相结合，始终保持“支部在行动”，全面提升城市基层党组织的引领动员能力。让支部分布在不同层级、不同区域，承接不同的党建服务任务，开展不同类型的支部行动，从而有效促进基层治理绩效的提升。

三是以资源共享为手段，提高全域党建联建水平。当前城市基层党建实践存在多元主体各自为政、资源分割壁垒、联动机制不畅等难题，这些难题制约着基层党建整体效应的发挥。因此，以资源共享为手段，整合全域碎片化的资源，是提高全域党建工作水平的有效路径。如可以通过成立“大工委”，充分发挥多元主体的资源优势，建立城市党建“联席会办、联动攻坚、联勤包干、联心惠民”的“四联机制”，与结对社区签订共建项目协议。通过需求库与资源库的有效对接，共建单位能够主动认领任务，下沉到基层开展管理与服务工作，许多社区问题能够因此得到专业化和高效化解决。依托丰富的共建单位资源，街道利用党群服务中心及各大服务站点的阵地平台，与共建单位开展一系列的党群共建联建工作，充分实现资源在街道范围内的自由流动和高效共享。

四是以群众参与为支撑，构建互助服务体系。群众参与度低是基层党建和社区治理工作中的“老大难”问题。在市场化冲击和人口流动性增强的背景下，一些地方的基层党组织对群众参与的动员能力没有相应提升，导致群众参与热情持续走低。而且，社区事务参与群体以老年人为主，相对缺乏年轻人群体。能否激发各个年龄段群体参与积极性，是衡量基层党建工作有效性的重要标准。因此，可以通过创建党建为民服务项目，鼓励社区民众根据各自的需求，自报项目并参与项目的运行与落实，从而充分调动居民参与社区事务的积极性。通过社区自组织和引入专业社会组织的两种方式，组建起行动有效、参与长效的志愿者服务队伍，让志愿者骨干和队伍发挥引导者作用，动员和促进广大民众参与到社区事务中。

（作者单位：中共烟台市委党校）