水母网9月23日讯（YMG全媒体记者 徐峰 通讯员 君豪 卢鹏）近日，市教育局、市委编办、市财政局、市人社局联合印发《关于深化“县管校聘”管理体制改革 大力推进义务教育学校干部教师交流轮岗工作的实施意见》（以下简称《意见》）。这意味着，2015年以来我市新一轮“县管校聘”改革“升级”。

“升级”主要体现在哪些方面？

早在2015年，烟台市就启动了“县管校聘”轮岗交流试点，蓬莱、芝罘、龙口探索出了许多经验做法，7年来在烟台全市范围逐步推广。这次“升级”主要体现以下四个方面。

改革交流轮岗时间。《意见》强调，教师交流时间一般不少于3年，并要充分考虑初中、小学学段教育教学周期衔接。市教育局人事科科长徐君豪介绍，“这主要是为了避免一些区市和学校用1年支教代替交流轮岗工作，也是为了避免在交流轮岗中，切断教学衔接，保障教育教学顺利进行”。对交流期满的教师，可根据本人意愿选择回原学校、留在现交流学校或再交流到其他学校任职、任教，并在岗位竞聘时同等条件下优先安排。

改革交流轮岗范围。《意见》明确，提高交流数量和比例的学校，主要是集团化办学牵头学校、城区优质学校、已聘高（中）级教师职务达到或超过岗位设置结构比例的学校，整体课时量不足的学校、超编比例较大的学校；提高交流数量和比例的区市，主要是城区与农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例高于1的区市。另外，《意见》提出，加大教师在城区—乡镇、优质—薄弱学校间“双向交流”力度。

改革交流轮岗方式。除了个人申请、学校推荐两种方式外，《意见》提出了新的交流轮岗方式——跨校竞聘。对于个人申请和组织选派达不到规定比例的学校、教师超编或课时量达不到规定标准的学校，要通过“跨校竞聘”刚性措施实施交流轮岗。区市教育行政部门将学校提交的空缺岗位、拟参与交流人员名单及待聘人员名单信息发布到跨校竞聘双选平台，指导学校和教师完成双选工作。

改革部门备案制度。《意见》提出，干部教师交流轮岗工作结束后，教育行政部门要在10个工作日内报同级机构编制、财政、人社部门备案。《意见》明确，机构编制部门应及时更新完善中小学编制台账、办理机构编制实名制业务；财政部门应及时更新经费预算信息；人社部门应及时办理人员岗位聘用、工资、养老保险等业务。

被动轮岗如何转变为主动交流？

“教师交流轮岗是被动接受安排，还是主动深度参与，这对促进教育均衡发展至关重要。”市委教育工委专职副书记王诗龙说，“我市开展新一轮县管校聘改革的目的，就是通过政策引领和制度保障，带动优质教师资源在全市学校间合理流动，促进优质教育资源均衡发展。”

《意见》明确，健全轮岗交流教师激励约束机制，在教师普遍关注的职称评聘方面规定：教师交流到新学校后，符合职称晋升或岗位晋级条件的，同等条件下可优先推荐，将农村学校、偏远学校、城镇薄弱学校高级教师职称结构比例在现有基础上提高1%-2%。“比起强制性轮岗交流，岗位职称政策的引领更能提高教师参与轮岗的积极性。”徐君豪说，辅以《意见》中提出的，“将城镇优质学校教师到农村学校、城镇薄弱学校任教1年以上的工作经历作为申报评审高级教师职称、正高级教师职称和评选特级教师的必备条件”“自2025年起，各区市要将交流轮岗或支教工作经历，纳入中小学和基层中小学教师职称推荐评审积分政策内”等内容，将轮岗交流选择权交予教师，以激励方式让优质教师主动参与轮岗，进而让每个孩子都能在家门口读上优质校。

为了制度性保障交流轮岗效果，《意见》进一步强化监督考核，将教师交流纳入对区市考核，考核结果与学校、校长年度考核、评先树优和校长提拔使用相结合。

好老师走了还是来了？

面对新一轮教师交流轮岗制度的启动，一些市民内心不免犯起了嘀咕：教师交流轮岗后，孩子学校里的好教师会不会减少？

《意见》明确，骨干教师比例不低于参与交流轮岗教师数量的35%，从2023年起，新评特级教师、正高级教师的20%要流动到乡村或城镇薄弱学校任教3年。相对于以往政策文件规定的“骨干教师要占一定比例”，这是我市首次明确提出骨干教师参与的比例要求，有效解决了县域层面参与交流轮岗骨干教师占比过低的问题。

“除了明确骨干教师参与交流轮岗的比例之外，从组织实施层面也是科学有序的。”徐君豪说。《意见》指出，交流轮岗采取绝对流动和相对稳定的举措，以在学区内、办学集团内流动为主；也可在城乡学校间、优质薄弱学校间流动。《意见》强调，要妥善处理好干部教师交流与学校办学特色传承、教师交流与教师队伍整体稳定、尊重教师个人诉求与适应事业发展需要等相互之间的关系，确保义务教育学校干部教师交流轮岗制度的有效实施。

“教师交流轮岗，绝不是削峰填谷，而是对区域优质资源的合理化配置，通过缩小区域、城乡、校际之间师资差距，从而达到促进教育公平、提升全民教育质量的预期。”王诗龙说。