水母网8月23日讯（YMG全媒体记者 殷新 通讯员 李洋 兰娇艳）8月22日,在招远金都百货一楼的招远市政务服务中心金都百货工作站,经营女装的金百梦丰商贸公司经理孙俊娜和经营化妆品的爱同商贸公司经理郭爱平拿出6月份在这里办理的营业执照,热心地向入驻商户介绍办理流程。孙俊娜说:“从来没想到在营业场所就能办执照,都说公共服务下沉,我们真是切切实实感受到了。”

追风赶月莫停留,平芜尽处是春山。去年5月12日,烟台市召开县域经济高质量发展大会,开启了与苏州“对标、达标、创标”的跨越赶超之路。招远市闻令而动,笃定与最优者对标、与最快者赛跑,选定苏州太仓市作为升级政务服务、优化营商环境的对标城市,实现了由“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跨越,在全省营商环境评价排名中由100多位上升至13位。

对标太仓

跟跑跟出新高度

作为苏州营商环境的“排头兵”,太仓市长期“跑”在改革开放最前沿,素有“德企之乡”的美誉。全国首创的国有储备土地“双信三即”出让模式、领跑江苏的“7件事、1环节,2小时办结”企业开办“太仓速度”等典型案例,让太仓成功跻身政务服务国家标准试点,摘获了“太舒心”营商环境金字招牌。营商环境“标杆”城市的先进经验做法,吸引着招远干部“拜师太仓、进门学艺”。

为了让政务服务“太仓模式”落户金都,招远市立即与太仓沟通交流,以上门观摩为“引子”,深入调研系统学,对太仓市政务服务组织架构、实施方案、服务流程、系统研发、公众沟通等全链条、全环节拆解分析,逐个领域明确攻坚突破重点;驻点跟班沉心学,安排2名业务骨干专门驻在太仓1个月,与当地工作人员跟班办公、密切交流,每晚组织研讨、每周形成报告,迅速将先进经验转化为业务能力;绵绵用力持续学,建立长期交流机制,定期上门“取经”,跟进学习最新政策措施,目前已赴太仓调研学习二十余次,转化落地政务服务领域创新政策十余条, 切实掌握了一批“太仓经验”。

师傅领进门,修行在个人。招远市坚持能为我所用的不等不靠、有借鉴意义的大胆探索,将量大面广的不动产登记业务作为“跟跑”切入点,2018年在烟台市范围内率先推行“不动产登记一窗受理”,把原本向不动产、税务等多部门提交的11份申请材料整合为3份材料“一次提交、一窗受理”,把先登记、后核实、再办理“三次跑腿”优化为线上预审、短信“叫号”一次办结,创造了“进1个窗口、交1套材料,数据核实、纳税、登记3个环节并行办理,1个工作日出证”的“1131”不动产登记“招远速度”;2020年,为进一步增效提速,他们将出证时间大幅压缩,由1个工作日出证压缩到2个小时出证,“招远速度”得到充分体现。同时,围绕群众异地办事需求,梳理双方跨省高频事项清单,合力打造“跨省通办”政务服务品牌,在此基础上,招远市已经与16个省、150个区市签订了“跨省通办”合作协议,在“跟跑”中不断提升群众获得感和满意度。

比学赶超

“一件事”改革提供极致服务

比学赶超,“比学”只是手段,“赶超”才是目的。面对太仓“一件事”集成改革带来的新一轮政务服务效能大提升,招远市立足本地实际,在“新生儿一件事”和“便利店开办一件事”、个人和企业两个层面与太仓齐头并进,形成“一次告知、一表申请、一站服务、一网共享”的“一件事”办理招远模式,让群众和企业享受更多改革红利。

一次告知“明标准”。将新生儿登记、便利店开办分别涉及的5项和6项事项流程,均整合为一份“一件事”办事指南、流程导图,设计递进式问卷,针对不同办理情形、办理条件,提供个性化材料清单、办理流程,实现精准办事、个性服务;一表申请“简流程”。优化合并“一件事”涉及部门所需申请材料,建立集成服务申请表,实行“多表合一、一表汇集、一表申报”。在“便利店开办一件事”领域,提交申请材料、表单填报事项分别压减50%和40%以上,最大限度简化申办流程;一站服务“事尽成”。研发上线“新生儿一件事”“便利店一点通”集成服务APP,串联多部门政务服务链条,将“一部门一流程”整合为“多部门一流程”,将单个部门“最多跑一次”转变为“一件事全程零跑腿”,新生儿、便利店“一件事”全流程分别提速70%和60%以上,从源头上杜绝推诿扯皮、效率低下等问题;一网共享“随取用”。招远市行政审批服务局与浪潮集团展开深度合作,对集成服务APP实行最高标准的数据安全管理,强化系统整合、推动材料互认,做到部门数据互联互通、证件证明自动调取。目前,“新生儿一件事”涉及的17项证明材料已全部实现部门间数据共享,“便利店开办一件事”10项证明材料实现数据共享、4项由系统自动跳转,办理进展可在手机APP内实时查看,切实为群众提供“无感”服务、极致体验。

“优”无止境

打造公共服务下沉“招远样板”

政务服务“优”无止境,招远市锚定“全国一流、全省标杆”的目标定位,将目光转向了公共服务下沉这条“新赛道”,不断满足群众和企业的新期待、新需求。

“徐进勇先生,这是您的营业执照,请收好。”8月18日,在招远市泉山街道东晟党建融合发展区,“全科社工”杨雅慧在有条不紊地为前来办理个体工商户登记的群众输入信息、查询资料、打印证件。这一天,她一共为9名“个体户”办理了登记手续。前来办理业务的徐进勇拿着新办的营业执照高兴地说:“在社区就能办个体户登记,而且不到一小时就办好了,真是太方便了!”

作为公共服务下沉的“领跑者”,招远市聚焦群众少跑腿、服务多跑路,将59个党建融合发展区作为公共服务向基层延伸的绝佳平台,在全市构建起“14个镇街便民服务中心+59个融合发展区便民大厅”公共服务下沉体系,将养老保险、社会救助、卫生健康等295项政务服务事项“应沉尽沉”,形成了覆盖全市的“三公里政务服务圈”。自服务下沉开展以来,累计办理各类业务70余万件,在烟台率先实现“小事不出村、大事不出镇”。

为坚持以最少资源拓展最大服务空间,招远市充分整合利用原有设施、闲置资源,规范打造便民服务大厅,从“老旧大厅”向“群众客厅”的阵地升级。为保证服务下沉接得稳、办得好,招远市打破部门条块工作壁垒,创新打造全省首个“全科社工”队伍,将其充实到便民服务大厅,专职负责50项高频办理事项“一次受理、一窗办理”,实现“进一门、找一人、能办所有事”。今年以来,“全科社工”办理各类便民业务20余万件,真正做到业务素质过硬、服务“全科全能”。

今年6月底,“招远市政务服务中心金都百货工作站”在招远市金都百货公司挂牌成立。工作站现场提供商超店铺注册、注销等业务代办预审,全力打造“就近办、马上办”的政务服务新体验。此外,为将特定领域高频办理事项下沉到指定合作单位,进一步探索“政银合作”“政商合作”等服务下沉新方式、新举措。招远市行政审批服务局还与中国银行、工商银行、农业银行等6家银行签订“战略合作协议”,融合金融机构在服务体系、物理网点、终端渠道的优势,由30个银行网点为企业提供“设立+打照+开户”一站式便捷服务,实现企业降成本、银行拓客源、政府优服务的多方共赢。

为打造良好的创业环境,招远市创新突破“一址多照”改革,在全省范围内率先推出“集群注册”登记模式,进一步放宽新注册企业场所登记条件限制,创业者无需经营场所即可开展经营活动,实现创业者登记注册的“零门槛”准入,大大提升了创业创新活力。今年以来,招远市“集群注册”企业达到了223家,为创业者节省各类资金200多万元。下一步,招远市行政审批服务局将推动“集群注册”企业管理的制度化、规范化、程序化、法治化建设。充分体现“集群注册”政策改革以来“集群注册”登记企业管理的经验和成果,坚持进一步深化营商环境改革。从“引进来”到“服务好”,促进产业聚集效应和优势产业集群加快形成。