水母网10月13日讯(YMG全媒体记者 杨健 通讯员 官静 万栋平 张宁 姜楠楠)近日,我市印发《关于推进“标准地”改革的实施方案》,要求在“四园两区”及省级以上经济(技术)开发区(园区)、高新技术产业开发区等重点区域内率先实施工业项目“标准地”制度,并探索向其他投资项目延伸推广,加强“标准地”出让和使用全程管理。

记者从市自然资源和规划局获悉,截至目前,烟台12个区市均出台了“标准地”改革实施方案。开发区率先完成了区域评估,探索事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管、诚信有奖励的“标准地”改革和“全链条全周期”服务模式。

“标准地”改革

全面提升审批效率项目品质

何为“标准地”出让?市自然资源和规划局相关负责人介绍,“标准地”即将拟出让建设用地的建筑容积率、亩均税收、固定资产投资强度、亩均产值、单位增加值能耗、单位排放增加值以及研发经费支出占比的七项控制性指标及违约责任予以明确,建设用地带着“标准化”指标出让。企业在竞得土地使用权后通过“标准地”项目审批绿色通道,可尽快取得施工许可,实施“标准地”项目建设、竣工验收、达产履约认定核查机制,建立的全覆盖、全过程的联动协同监管体系。

“近年来,省、市两级加快推进‘标准地’改革,充分发挥土地资源效益,取得了积极进展。”市自然资源和规划局党组成员、市土地储备和利用中心主任汪光祖接受记者采访时表示。“‘标准地’改革是助推新旧动能转换的重大举措,有利于优化产业项目,培育壮大产业集群,最终目的是推进高质量发展。”

实行“标准地”改革的优点显而易见,记者了解到,近年来,在“放管服”改革不断深化的推动下,烟台市不断优化营商环境,各地行政审批效率大大提高,但与企业的要求还有差距。“标准地”的做法将大部分投资指标“标准化”且前置,有助于推动项目“拿地即开工”,极大提高了工业企业投资项目拿地后的行政审批效率。这一模式将固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等提前设置好,投资者必须量力而行,严格按“标准”创造效益,有助于新旧动能转换对项目的筛选,有利于营造更加公平、有序的土地市场环境。

此外,“标准地”模式提前将节能减排、建筑容积率等控制性指标“有话说在先”,要求企业预先做出承诺,验收后转亩产效益管理,更有利于督促企业诚信经营,提高政府后期监管的约束性,也有利于解决“圈而不建”的土地闲置问题。“标准地”改革中增加了土地市场网线上模块公示,企业不仅可以随时随地了解当地的“标准地”公告的动态情况,还能在线“选地”、极大方便了双方信息的对接。

土地带方案出让

“拿地即开工”再提速

今年7月,“烟台市土地市场网”正式增加“标准地”推介模块,相关区市录入“标准地”地块的准入指标、所在地块基础信息等,方便企业提前在线“选地”,作出投资决策。从2021年起,全市范围内工业用地全面实行“标准地”出让,截至目前,已出让“标准地”40宗,面积297公顷。

今年6月,烟台开发区“标准地”A-24地块成功挂牌出让。该地块面积为43338.5平方米,由烟台卡贝欧换热器有限公司竞得,用于通用设备制造行业。据悉,该企业是国际招商产业园引进的德资企业,该企业的引入给烟台通用设备制造行业的发展给予强有力的推动作用。“感谢自贸区设身处地为企业着想,带着方案出让土地,让企业实现了早开工、早投产。”拿着刚签订的土地出让文件,烟台卡贝欧换热器有限公司负责人张东方的喜悦溢于言表。

记者了解到,该地块在完成区域评估的基础上,由招商局出具“标准地”控制指标体系,明确其固定资产投资强度、建筑容积率、单位增加值能耗、亩均产值、亩均税收、研发经费支出占主营业务收入之比、单位排放增加值,将以上核心指标纳入到投资协议及出让文件中。值得一提的是,这宗“标准地”在完成区域评估的基础上,在企业拿地前,就由意向企业对接规划部门完成了规划方案预审等前置条件,加入控制指标体系、带着方案出让土地,不但节省了企业大量时间,也实现了“拿地即开工”,加速了项目的早开工、早建成、早投产、早见效。

优化标准地机制,提高土地亩产效益。提高投入产出比是推进土地节约集约利用最有效的途径。今年以来,为有效解决批而未供、供而未用等制约土地节约集约利用的突出问题,山东自贸区烟台片区严把项目准入关,提升招引项目质量。固定资产强度、建筑容积率亩均税收等控制指标作为强制性条款纳入项目投资协议,实现项目入园源头管控。持续推进带方案出让土地,通过高度集成的制度设计和高效专业的“定制服务”,实现审批监管无缝衔接,提升土地节约集约水平。

在持续深化“拿地即开工”“标准地”等供地模式的基础上,探索实施“带方案出让土地”“项目选址会商机制”“规划建设特派员”等创新举措,坚持以点带面、统筹谋划,实行流程再造、系统集成,在全省率先推出“全链条全周期供地模式”,全力打造“从选址、设计方案到验收全链条服务,从项目洽谈到投产达产全周期监管”的集约节约用地“升级版”。

目前,开发区已研究确定涵盖30个工业行业的“标准地”指导性控制指标,将“区控指标”纳入到出让方案中一并对外发布,为企业入区投资提供准入参考,同时工业用地全部按照“标准地”出让,变“项目选土地”为“土地选项目”,促进土地资源有效供给和高效利用。