水母网9月21日讯（YMG全媒体记者 殷新通讯员 王波 李洋 马秀红）“张绍勇先生，这是您的营业执照，请收好”“王梦梦女士，您的小饭桌已登记成功，马上给您打印营业执照”……8月18日，在招远市泉山街道东晟党建融合发展区，去年毕业上岗的“全科社工”杨雅慧在有条不紊地为前来办理个体工商户登记的群众输入信息，查询资料，打印证件。这一天，她一共为8名“个体户”办理了登记手续。前来办理业务的张绍勇拿着新办的营业执照高兴地说：“前几天听说社区就能办个体户登记，今天一大早就赶来了，本以为要用一上午，没想到不到一小时就办好了，真是太方便了！”

招远着力推进市级公共服务事项下沉至镇（街）、党建融合发展区，线上线下联动，直办代办并举，梳理常办事项36项，其中个体工商户登记、老年优待证办理、公共卫生许可、居民养老保险参保登记等9个事项是全省和烟台市首次同时下沉至镇（街）和党建融合发展区办理的高频事项，招远也成为烟台市第一家完成商事登记事项顺利过渡的（区）市。

强化党建引领 发挥组织优势

让服务下沉更有凝聚力

8月31日一早，在招远张星镇地北头王家党建融合发展区，500余平方米的办事大厅内，村民陆续进来办理各种事项。在政务服务一体机前，工作人员正在为来办事的群众打印身份证，几位群众围在“浪潮自助服务平台”显示屏上，查询社保政策法规。

为让服务下沉更有凝聚力，招远坚持以全新的视野和思路谋划基层党建工作，将全市724个行政村，按照公共服务辐射3公里为半径的标准，划分创建了59个党建融合发展区，每个党建融合发展区建设1个党群（便民）服务中心，连同14个镇（街）党群（便民）服务中心，73个党群（便民）服务中心均配备便民服务大厅、文体活动室、信访调解室等多功能服务区，将一个个分散的村握指成拳、连片联治。

在充分整合利用现有服务设施资源、避免大拆大建的前提下，招远对党群（便民）服务中心进行了高标准规范提升，既满足了服务下沉的需要，又为基层党建赋予了新的内涵。在场所设施方面，该市共投资500余万元，增备了自助服务一体机、打（复）印机、身份证读卡器等设施设备，进一步完善了服务下沉的硬件基础；在网络服务方面，所有党群（便民）服务中心全部连通电子政务外网和互联网“两个网络”，为下沉事项的“全程网办”夯实了网络根基；在管理制度方面，对首接负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、投诉举报制、责任追究制“六项制度”统一格式、统一模板，全部上墙，党群（便民）服务中心标准化、制度化、规范化水平得到了全面提升。

为加强对公共服务下沉工作的推动落实，招远将镇（街）党群服务中心统一设置为全额拨款的副科级事业单位，配套1名专职主任负责镇（街）、党建融合发展区党群服务中心日常管理工作，并安排一定数量的专兼职工作人员，确保把机构做实、有力量服务。同时，在党建融合发展区成立党的组织，由镇（街）包片“两委”担任融合发展区党委书记，包片区长、中心村党支部书记担任副书记，其余村党支部书记任委员。目前，该市500余名镇（街）包区干部全部下沉到融合发展区办公，以党组织资源的整合带动行政资源和社会资源的整合，形成农村党建强起来、社区服务好起来的整体效应。

坚持问题导向 立足群众需求

让便民服务更有温度

8月25日，77岁的杨永辉大爷来到石门孟家党建融合发展区办理了老年证，选择这一天来办老年证的，还有另外两位70多岁的老人。当工作人员询问为何拖了十几年才办老年证时，三位老人都说：“以前办证要跑老远，也不知道怎么办，现在在家门口就能办，持老年证坐公交车、到景区旅游都有优惠，虽然我们农村老人出门少，但寻思着办证这么方便，俺们就办一张，真要出门坐车、旅游，也能用得上。”

为解决城乡发展不平衡、公共服务不均衡的问题，让镇村群众也能充分享受与城市一样的公共服务，招远将公共服务下沉工作列入为民服务实事工程和“学党史办实事”，通过组织领导、推进思路、运行模式、服务事项“四个统一”，确保公共服务沉得下、沉得住、沉得开。

2020年，招远市委、市政府成立了公共服务下沉工作领导小组，下设工作专班，从有关部门抽调人员集中办公，具体负责组织推动服务下沉工作。同时，研究制定了《招远市公共服务下沉工作实施方案》，进一步明确了工作推进的时间节点和责任分工。

根据该市基层政务服务工作情况，招远市研究确定了“试点先行、以点带面、分批推进”的工作思路。2020年筛选确定了14个镇（街）、15个党建融合发展区作为试点，2021年又将试点经验复制推广到44个非试点党建融合发展区，预计年底前实现该市公共服务的全覆盖。

在运行模式上，镇（街）党群（便民）服务中心实行“1＋7”运行模式：“一窗受理”，党建办、民政办、退役军人服务站等7个站办业务进驻；党建融合发展区党群（便民）服务中心实行“1＋X”运行模式：除“一窗受理”外，按照《烟台市党群服务中心标准化建设手册》，合理设置党建、民政、信访调解、卫健等专门业务窗口，由工作区人员进驻办理。

在统一服务事项上，招远按照“能沉则沉、应沉必沉”的原则，将没有法律法规限制、与群众利益密切相关的养老保险、医疗保险、社会救助、卫生健康等15个类别、295个事项作为该市统一的下沉“基本事项”，由党群（便民）服务中心受理办理或帮办代办。在全面落实“基本事项”的基础上，各镇（街）又结合各自实际，探索了“一链办理”改革，梦芝街道、温泉街道在企业开办业务中与中国银行合作，由中国银行安排专人代办公司设立登记中的企业开户业务；大秦家街道将办事处周边的党群（便民）服务中心、银行、邮政、供电、公安派出所全部纳入政务服务范畴，打造了“300米便民服务圈”；张星镇地北头王家党建融合发展区融合了商超、农商银行、电信网络、合作社等多种服务业态。

激发为民情怀 发挥专业专长

让乡村振兴更有力量

“奔向未来的路由热爱照亮，脚踏实地的每一步都将带你驰骋远方。以赤诚之心，助家乡发展……基层工作虽然琐碎艰苦，但当我看到群众的一张张笑脸，想到自己为人民服务的初心，我就坚定了扎根基层的信念。”这一段话，是去年毕业于山东农业大学的硕士研究生温恋写下的，像她一样，如今已有64名省内外大学的优秀毕业生在招远的党群（便民）服务中心做“全科社工”。

2019年以来，招远市从经济、农业、法律等领域新招考优秀大学生，全部分配到党群（便民）服务中心作为“全科社工”。为了让大学生与服务事项同时沉到基层，2020年11月份，在招远市委党校举办的党史学习教育专题培训班上，招远市行政审批服务局局长王克卓同志为14个镇（街）党群服务中心主任和所有优秀大学生讲了一堂题为“努力践行以人民为中心的服务理念推动政务服务向基层延伸”的专题报告，报告中特别引用了毛泽东思想“老三篇”，号召大家学习张思德、白求恩同志毫不利己专门利人的精神，拿出愚公移山韧劲，全心全意为人民服务。王克卓同志讲得投入，大学生听得入神，这堂课使入职不久的大学生明白在基层同样可以实现理想抱负。同时，组织部门与大学生签订聘用合同，要求大学生在基层服务5年，其中2年专职从事服务下沉工作。

为了让“全科社工”快速进入角色，解决事项承接问题。招远市对“全科社工”进行两轮业务培训。先在招远市政务服务中心各窗口、社会保障服务中心及5个街道市场监管所开展以干带训，采取“以老带新”的形式进行，之后又在14个镇街市场监管所、人社所进行跟班锻炼，采取“全科社工”独立操作为主、下沉事项业务骨干指导为辅的形式进行。培训期间，招远市抽调行政审批局、市场监管局、人社局等部门业务骨干，对“全科社工”在辖区所跟班锻炼情况进行考核，合格一批下沉一批，不合格的重新“回炉”锻炼。如今，首批64名“全科社工”已全部下沉到基层，为群众提供直办代办业务，招远市今年计划将再招考30名优秀大学生分配到党建融合发展区工作。

自2020年正式开始推进市级公共服务事项下沉以来，招远市29个党群（便民）服务中心已累计办理服务下沉事项20余万件。下步，招远市还将结合实际，在全市295个“基本事项”中，持续梳理与基层群众密切相关的服务事项，再下沉至全市各镇（街）和59个党建融合发展区，同时把服务的触角再延伸至所有村（居）代办点，全面打造形成覆盖全市的“15分钟政务服务圈”，真正做到“小事不出村、大事不出镇”，让基层群众享受到“就近办、帮着办”的便利，为乡村振兴提供最强有力的服务保障。