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新征程新奋斗新气象|招远着力推进市级公共服务事项下沉

2021-09-21 10:15:00

来源:水母网   YMG全媒体记者 殷新 通讯员 王波 李洋 马秀红



水母网9月21日讯(YMG全媒体记者 殷新通讯员 王波 李洋 马秀红)“张绍勇先生,这是您的营业执照,请收好”“王梦梦女士,您的小饭桌已登记成功,马上给您打印营业执照”……8月18日,在招远市泉山街道东晟党建融合发展区,去年毕业上岗的“全科社工”杨雅慧在有条不紊地为前来办理个体工商户登记的群众输入信息,查询资料,打印证件。这一天,她一共为8名“个体户”办理了登记手续。前来办理业务的张绍勇拿着新办的营业执照高兴地说:“前几天听说社区就能办个体户登记,今天一大早就赶来了,本以为要用一上午,没想到不到一小时就办好了,真是太方便了!”

招远着力推进市级公共服务事项下沉至镇(街)、党建融合发展区,线上线下联动,直办代办并举,梳理常办事项36项,其中个体工商户登记、老年优待证办理、公共卫生许可、居民养老保险参保登记等9个事项是全省和烟台市首次同时下沉至镇(街)和党建融合发展区办理的高频事项,招远也成为烟台市第一家完成商事登记事项顺利过渡的(区)市。

强化党建引领 发挥组织优势

让服务下沉更有凝聚力

8月31日一早,在招远张星镇地北头王家党建融合发展区,500余平方米的办事大厅内,村民陆续进来办理各种事项。在政务服务一体机前,工作人员正在为来办事的群众打印身份证,几位群众围在“浪潮自助服务平台”显示屏上,查询社保政策法规。

为让服务下沉更有凝聚力,招远坚持以全新的视野和思路谋划基层党建工作,将全市724个行政村,按照公共服务辐射3公里为半径的标准,划分创建了59个党建融合发展区,每个党建融合发展区建设1个党群(便民)服务中心,连同14个镇(街)党群(便民)服务中心,73个党群(便民)服务中心均配备便民服务大厅、文体活动室、信访调解室等多功能服务区,将一个个分散的村握指成拳、连片联治。

在充分整合利用现有服务设施资源、避免大拆大建的前提下,招远对党群(便民)服务中心进行了高标准规范提升,既满足了服务下沉的需要,又为基层党建赋予了新的内涵。在场所设施方面,该市共投资500余万元,增备了自助服务一体机、打(复)印机、身份证读卡器等设施设备,进一步完善了服务下沉的硬件基础;在网络服务方面,所有党群(便民)服务中心全部连通电子政务外网和互联网“两个网络”,为下沉事项的“全程网办”夯实了网络根基;在管理制度方面,对首接负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、投诉举报制、责任追究制“六项制度”统一格式、统一模板,全部上墙,党群(便民)服务中心标准化、制度化、规范化水平得到了全面提升。

为加强对公共服务下沉工作的推动落实,招远将镇(街)党群服务中心统一设置为全额拨款的副科级事业单位,配套1名专职主任负责镇(街)、党建融合发展区党群服务中心日常管理工作,并安排一定数量的专兼职工作人员,确保把机构做实、有力量服务。同时,在党建融合发展区成立党的组织,由镇(街)包片“两委”担任融合发展区党委书记,包片区长、中心村党支部书记担任副书记,其余村党支部书记任委员。目前,该市500余名镇(街)包区干部全部下沉到融合发展区办公,以党组织资源的整合带动行政资源和社会资源的整合,形成农村党建强起来、社区服务好起来的整体效应。

坚持问题导向 立足群众需求

让便民服务更有温度

8月25日,77岁的杨永辉大爷来到石门孟家党建融合发展区办理了老年证,选择这一天来办老年证的,还有另外两位70多岁的老人。当工作人员询问为何拖了十几年才办老年证时,三位老人都说:“以前办证要跑老远,也不知道怎么办,现在在家门口就能办,持老年证坐公交车、到景区旅游都有优惠,虽然我们农村老人出门少,但寻思着办证这么方便,俺们就办一张,真要出门坐车、旅游,也能用得上。”

为解决城乡发展不平衡、公共服务不均衡的问题,让镇村群众也能充分享受与城市一样的公共服务,招远将公共服务下沉工作列入为民服务实事工程和“学党史办实事”,通过组织领导、推进思路、运行模式、服务事项“四个统一”,确保公共服务沉得下、沉得住、沉得开。

2020年,招远市委、市政府成立了公共服务下沉工作领导小组,下设工作专班,从有关部门抽调人员集中办公,具体负责组织推动服务下沉工作。同时,研究制定了《招远市公共服务下沉工作实施方案》,进一步明确了工作推进的时间节点和责任分工。

根据该市基层政务服务工作情况,招远市研究确定了“试点先行、以点带面、分批推进”的工作思路。2020年筛选确定了14个镇(街)、15个党建融合发展区作为试点,2021年又将试点经验复制推广到44个非试点党建融合发展区,预计年底前实现该市公共服务的全覆盖。

在运行模式上,镇(街)党群(便民)服务中心实行“1+7”运行模式:“一窗受理”,党建办、民政办、退役军人服务站等7个站办业务进驻;党建融合发展区党群(便民)服务中心实行“1+X”运行模式:除“一窗受理”外,按照《烟台市党群服务中心标准化建设手册》,合理设置党建、民政、信访调解、卫健等专门业务窗口,由工作区人员进驻办理。

在统一服务事项上,招远按照“能沉则沉、应沉必沉”的原则,将没有法律法规限制、与群众利益密切相关的养老保险、医疗保险、社会救助、卫生健康等15个类别、295个事项作为该市统一的下沉“基本事项”,由党群(便民)服务中心受理办理或帮办代办。在全面落实“基本事项”的基础上,各镇(街)又结合各自实际,探索了“一链办理”改革,梦芝街道、温泉街道在企业开办业务中与中国银行合作,由中国银行安排专人代办公司设立登记中的企业开户业务;大秦家街道将办事处周边的党群(便民)服务中心、银行、邮政、供电、公安派出所全部纳入政务服务范畴,打造了“300米便民服务圈”;张星镇地北头王家党建融合发展区融合了商超、农商银行、电信网络、合作社等多种服务业态。

激发为民情怀 发挥专业专长

让乡村振兴更有力量

“奔向未来的路由热爱照亮,脚踏实地的每一步都将带你驰骋远方。以赤诚之心,助家乡发展……基层工作虽然琐碎艰苦,但当我看到群众的一张张笑脸,想到自己为人民服务的初心,我就坚定了扎根基层的信念。”这一段话,是去年毕业于山东农业大学的硕士研究生温恋写下的,像她一样,如今已有64名省内外大学的优秀毕业生在招远的党群(便民)服务中心做“全科社工”。

2019年以来,招远市从经济、农业、法律等领域新招考优秀大学生,全部分配到党群(便民)服务中心作为“全科社工”。为了让大学生与服务事项同时沉到基层,2020年11月份,在招远市委党校举办的党史学习教育专题培训班上,招远市行政审批服务局局长王克卓同志为14个镇(街)党群服务中心主任和所有优秀大学生讲了一堂题为“努力践行以人民为中心的服务理念推动政务服务向基层延伸”的专题报告,报告中特别引用了毛泽东思想“老三篇”,号召大家学习张思德、白求恩同志毫不利己专门利人的精神,拿出愚公移山韧劲,全心全意为人民服务。王克卓同志讲得投入,大学生听得入神,这堂课使入职不久的大学生明白在基层同样可以实现理想抱负。同时,组织部门与大学生签订聘用合同,要求大学生在基层服务5年,其中2年专职从事服务下沉工作。

为了让“全科社工”快速进入角色,解决事项承接问题。招远市对“全科社工”进行两轮业务培训。先在招远市政务服务中心各窗口、社会保障服务中心及5个街道市场监管所开展以干带训,采取“以老带新”的形式进行,之后又在14个镇街市场监管所、人社所进行跟班锻炼,采取“全科社工”独立操作为主、下沉事项业务骨干指导为辅的形式进行。培训期间,招远市抽调行政审批局、市场监管局、人社局等部门业务骨干,对“全科社工”在辖区所跟班锻炼情况进行考核,合格一批下沉一批,不合格的重新“回炉”锻炼。如今,首批64名“全科社工”已全部下沉到基层,为群众提供直办代办业务,招远市今年计划将再招考30名优秀大学生分配到党建融合发展区工作。

自2020年正式开始推进市级公共服务事项下沉以来,招远市29个党群(便民)服务中心已累计办理服务下沉事项20余万件。下步,招远市还将结合实际,在全市295个“基本事项”中,持续梳理与基层群众密切相关的服务事项,再下沉至全市各镇(街)和59个党建融合发展区,同时把服务的触角再延伸至所有村(居)代办点,全面打造形成覆盖全市的“15分钟政务服务圈”,真正做到“小事不出村、大事不出镇”,让基层群众享受到“就近办、帮着办”的便利,为乡村振兴提供最强有力的服务保障。

王雪

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