水母网5月23日讯（YMG全媒体记者 杨健 张孙小娱）城市能级提升，归根结底仍要靠建设。城市空间的新一轮拓展中，如何理顺旧城与新城的发展脉络，无疑是首要问题。“先发”的旧城区如何与时俱进，更加考验城市经营者的智慧、洞见与魄力。瞭望“十四五”，烟台城市功能完善已经从“增量拓展”，悄然向“存量升级”不断转型。

何为存量？是环境，是基础设施，是现有住区，更是市民对更幸福生活的向往。何为升级？是从粗到精，是从大片区到细微处，是城市更新深入到每一条街道、每一个社区、每一家住户。“存量升级”给烟台带来的，不仅仅是愈发广大的空间和腹地，更是宜居、宜业、宜游的城市温度。

截至“十三五”末，烟台城镇化率已经超过65％。城市能级和品质不断提升的同时，中心城区的建设细节，重要性愈发彰显。老旧小区如何改造？老建筑如何“存旧迎新”？既有基础设施如何完善？如何解决旧城人口与环境的矛盾？着眼城市“微更新”“微改善”，我市多位专家学者，给出了诸多可行的“微举措”。

老旧小区改造

更应突出多元多样

2020年是新一轮老旧小区改造的开局之年，全市共投资16亿元，改造老旧小区203个、建筑面积867万平方米、惠及居民10万户，任务量居全省首位；今年，我市计划投资14亿元，改造老旧小区137个，建筑面积842万平方米，惠及居民9．5万户。持续两年的中心城区“改旧”，令多个老旧小区旧貌换新颜，必改项、完善项、提升项也实现了小区改造的“丰俭由人”。

然而，在中心城区老旧小区功能不断完善、居民生活“痛点”不断消除同时，改善效果能否在日新月异的城市更新进程中，留得住、足够用？“我市两年来的老旧小区改造，基本上解决了小区基础功能缺失的问题，但功能完善与否，评判标准不能仅停留于当下，更要和未来居民需求的不断释放相匹配。”烟台城市文化研究专家、山东工商学院副研究馆员支军接受记者采访时表示。

“上海是全国老旧小区存量最多、分布最密集最集中的城市，但上海部分老旧小区改造，不但‘兜底’基础功能，更着眼于远期的‘有特色’‘不落伍’。邀请同济大学等高校设计团队，针对不同小区历史沿革、居住现状和突出问题，进行了分门别类的设计。”支军介绍，仅以主打环保节能的小区改旧为例，多项环保领域的新技术、新应用在老旧小区实现“嫁接”，既提升了小区的生活品质，又为类似改造提供了案例。

“烟台地理条件复杂多元，各个小区情况也差别巨大，不应盲目‘一刀切’，而应该充分发挥本地高校、设计院的智力优势，在部分具备条件的小区先行先试，总结出可在类似小区推广的成功模式。”支军说。

在烟台大学城乡规划系主任王刚看来，老旧小区改造的核心，在于倡导多元的改造模式。“政府买单的老旧小区改造模式，保证了城市更新的速度，兜底了城市更新的质量。但政府财力有限，城市更新不可能永远依靠政府。”

具体举措上，王刚建议老旧小区改造可以采取三种不同模式，基础条件差、居民生活水平低的小区，由政府出资；基础设施条件好一些的小区，可以通过“承担改造工程＋获取赢利点”打包交给企业运作；整体基础设施条件高、部分功能缺失，如停车难的小区，可以采取“小区自助式”改造模式，由业主自发改造，分摊成本，这种审批涉及到建设土地问题，需要规划部门设置绿色通道进行快速审批。

空间“微更新”与

智慧城市建设同步推进

城市空间不仅仅是物质空间，也是维系城市记忆的精神空间，更是人们日常的生活空间。“微改造”时代，人们对城市公共空间的需求更加多元。积极推进慢行步道、小微绿地、休闲广场等更新改造，打造有温度、有颜值、有内涵的城市公共空间。通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化建设水平，绣出城市的品质品牌。

正如哈佛大学教授爱德华·格莱泽在《城市的胜利》一书中所说的，“城市的繁荣会放大人类的优势——人与人的互动能够推动创新、吸引人才、鼓励创业，进而促进社会和经济的流动性。”近年来，烟台城市空间“微更新”持续推进，仅以结构性绿化为例，截至2019年末，全市人均公园绿地面积16．34平方米，但在分布上，六区却略显参差不齐。高新区和牟平区较高，人均分别为49．99平方米和34．04平方米；芝罘区和福山区则明显低于平均水平，其中，福山区仅有9．97平方米。

“20世纪30年代美国开展的城市美化活动，也是从兴建中央公园、大的绿化带开始，后来也是随着城市发展，逐渐转向从小处着眼，发展了一批‘口袋公园’。”王刚认为，这正是烟台城市“微更新”的发力点。和老百姓日常生活贴合度高的绿化，更让人喜闻乐见，才是实现“推门见绿”的抓手。

除了“绿”，居民对于城市公共空间的需求愈来愈丰富：休息、交互、健身、嬉戏。“十三五”以来，芝罘区、牟平区等相继建设了一批“口袋公园”，集苗木景观与休闲锻炼于一体的小公园，让周围居民耳目一新。然而除了有意识地布局更新，在王刚看来，“口袋公园”更应该加强规划引领，从详细规划和开发商的建设方案层面，逐渐上升为城市和区域的整体规划层面。

按照“口袋公园”的设计理念，结合市政、老旧小区改造等城市更新机会，在城市的一些公共空间，进行优化、提升，设计、再设计，真正让绿色贴近老百姓，真正让“樱花节”“二手书市场”“慢行步道”等区域和活动，实实在在服务于百姓，促进交往，促进沟通，促进城市活力。

近年来，“智慧城市”成为全国各地新一轮规划中高频出现的词汇，与“微更新”更是如影随形。王刚表示，“智慧城市系统”狭义上指交通、能源、饮用水、交通等基础设施管理，广义上更体现在“韧性”建设上，在应对自然灾害、疫情等突发紧急事件的能力。而在更高层面，体现为市民的自我管理、自我教育水平。

“现阶段，烟台‘智慧城市’建设广度还不够，目前还停留在‘智慧政务’层面，城市建设的管理主体，应该由政府逐渐转向老百姓。一个城市，每个个体由建议者变身建设者，被动接受转化为主动学习，他们对这座城市会更有融入感和荣誉感，这才是令人向往的城市。”王刚说。

依托老城传统优势

塑造新“网红”地标

去年以来，我市基础设施建设领域喜讯频传，潍烟高铁、莱荣高铁、蓬莱国际机场二期等相继进入全面建设期，远期烟台不再是地缘上的“末端”，而将成为东北亚的区域交通枢纽。

当交通短板悉数填上后，如何藉通勤红利，进一步释放城市竞争力与吸引力？专家学者们着眼的，仍是老城区价值的再度发掘，尤其是以旅游先行，促进中心城区的“主动更新”。山东省有突出贡献的中青年专家、鲁东大学教授刘良忠建议，放大滨海城市旅游资源优势，推动交通与旅游融合，以交通服务旅游发展，加快旅游快速通道建设，全面深化“快旅慢游”模式。

“目前到烟台旅游的游客，主要集中在蓬莱、长岛、龙口、海阳等旅游主题鲜明且吸引力较强的旅游目的地，由于中心城区缺乏大型核心旅游吸引物，旅游中心服务功能不强，缺乏宣传认知，相关旅游资源和要素缺乏整合，导致旅游目的地形象不足，都市旅游吸引力和辐射带动力较弱，难以满足当前多层次、多样化的旅游消费需求。”鲁东大学资源与环境工程学院教授李世泰说。

针对上述情况，李世泰建议，我市应进一步提升中心区建筑群的品质，通过公共服务设施的精致化，打造和赋予地标性建筑更多的地域文化内涵，不断提升烟台城市辨识度。“利用烟台城市的古城、历史街区、博物馆、文旅小镇、地质公园、森林公园、湿地公园等旅游资源，做好‘旅游＋’这篇文章。”

“短视频时代，养马岛、朝阳街、所城里先后成为‘网红’，而这些恰恰都是烟台传统的热门景区，经过再度发掘和塑造，不但引发了新一轮‘打卡’热，也证明了中心城区的城市意象，对本地人和外地人，都具备巨大吸引力。”支军表示。

在眼下冲动消费、随机性出游日渐普及的情况下，支军建议，依托中心城区山、海、岛、城、街的景观禀赋，不断创造出新的网红目的地、打卡路线。“‘五一’期间，上海武康路的蝴蝶结阳台意外‘火了’，但很多人都忽略了，这个阳台恰恰是上海最经典的老式建筑，而烟台中心城区和岸线一带，同样有多栋兼具本地和海外风情、保存程度同样完好的建筑，同样具备成为‘爆款’的可能性。”