水母网5月14日讯（YMG全媒体记者 滕岳 李仁 高少帅 苗春雷 李伟嘉 摄影报道）总投资400亿元的恒力（昆山）国际新材料产业园落地；星巴克中国咖啡创新产业园动工；总投资10．08亿美元的富士康5G毫米波连接器项目签约落地……截至今年3月份，昆山市场主体正式突破100万户，在疫情阻击下实现逆势增长。

在世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠加冲击下，是什么让越来越多的企业和创业者近悦远来？透过昆山经济发展的“V”形曲线，我们从高效的营商环境中找到答案。2020年，昆山聚焦投资、政务、人文、法治“四个环境”，创新出台优化营商环境28条等系列政策，全力打响“昆如意”营商服务品牌，于变局中实现逆势突围。2020年11月，赛迪营商环境百强县（2020）榜单发布，昆山再次登上榜首，连续三年稳居榜单第一。

高质量发展是一场淘汰赛，本质上是营商环境的竞争，是服务质效的比拼。作为中国县域经济的“尖子生”，昆山正全力打造营商环境竞争新优势，加速奔向高质量发展的“新赛道”。

顶层设计

“昆如意”成“赢商”新法宝

“昆如意”，是昆山倾其全力打造的营商服务品牌，自去年一经发布便引发广泛关注。

“如意”背后有深意。

“昆如意”英文为“Kun⁃shanBest”，B即Benefit（利益、优惠），政策优惠最大；E即Ef⁃ficiency（效率），办事效率最高；S即Service（服务），企业服务最好；T即Technology（技术），技术手段最先进，“Kun⁃shanBest”同时还寓意昆山敢于争第一、勇于创唯一的精神。

对于“昆如意”，昆山市发改委法规科科长邹绍云解释说，“出发点很简单，就是尽心竭力帮助企业降成本、争订单、扩产能、拓市场，让市场主体在昆山投资创业更加称心如意。”

好的营商环境就是生产力，就是新发展阶段、新发展格局下的竞争力。从顶层设计，既能窥见昆山市用意深远。

早在2019年，昆山市发布《昆山营商环境白皮书》（1．0版本），主要针对“企业开办、不动产登记、投资建设”领域提出改革目标。

2020年，发布“优化营商环境28条”（2．0版本），聚焦投资、政务、人文、法治“四个环境提出打造“昆如意”营商环境品牌。

今年，政策再升级，发布《深入推进“昆如意”营商环境建设16条措施》（3．0版本），提出项目建设“6524”改革目标。与此同时，围绕年度任务目标，昆山还先后出台《关于加快推进“不见面审批（服务）”进一步优化营商环境的工作意见》《关于营造企业家健康成长环境的若干措施》《行政审批“告知承诺”管理办法》等10余个文件。

最高标准、最好水平、效果导向、抓重点、企业群众期待……翻阅这些政策意见，昆山优化营商环境的这些关键词耐人寻味。昆山市发改委有关负责人表示，当前，昆山对标国际国内最高标准、最好水平，坚持问题导向、目标导向、效果导向，着力抓重点、补短板、强弱项，构建创新发展之需、企业群众期待、符合昆山实际的营商环境制度体系，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。

市场经济一定程度上就是候鸟经济，哪里环境好、生态好，商家就往哪里飞。截至今年一季度，昆山已集聚了全球56个国家和地区的8900多个外资项目，注册外资超500亿美元，48家世界500强企业已在昆山投资设立了108个项目。

对于“昆如意”，昆山市日本人会会长大岛一浩给予高度评价：“在昆山，政府为我们提供了从工作到生活等各方面高效、便捷、优质的服务，我们对昆山有着很高的满意度。”

不仅外资青睐昆山，本地市场主体同样活跃。

3月9日，昆山市场主体总量突破100万户大关，这也意味着昆山成为全国首个市场主体突破100万户的县级市，在百强县（市）中再创一项纪录，也坚决守住了实体经济“基本盘”。

察势者智，驭势者赢。面对新一轮竞争，昆山依托“昆如意”品牌打造的优良营商环境，正成为昆山以营商促“赢商”的“新法宝”。

“昆山首创”

让企业赢在起跑线上

7天发4证，拿证即开工！回忆起立讯镜像模组项目审批这场惊心动魄的“接力赛”，立讯电子科技（昆山）有限公司副总经理潘锐葵仍然感慨不已。

2020年8月7日，立讯昆山科学园镜像模组项目开工，7天就获得了工程建设项目开工必需的“4张证”。“审批工程节点和事项衔接进行了串并联，施工许可链条要填写的表格从2000多个，减少到了100多个。”昆山市行政审批局投资建设科科长蒋忠明认真计算后说。

这项在江苏省创造的新纪录，被昆山进行了制度化探索之后得以延续，成为昆山重大项目审批的新常态。

营商环境的竞争，拼到最后就是拼服务质效。在全国各地纷纷加大招商引资力度之时，面临土地瓶颈的昆山审时度势，再次发扬“昆山之路”的创业精神，聚焦企业“最需要”，坚持“昆山首创”，推出多项国内领先甚至全国率先的举措，将竞争“优势”转为竞争“胜势”。

不拥挤的办事大厅才是最美的大厅。在昆山政务服务中心采访，记者看到，各个窗口前几乎都不需要排队。“以往前来办事的人员要带各种材料，大包小包的，确实让人看了都着急。”昆山市行政审批局副局长秦安介绍，自加压力之下，昆山喊出了“随手办、随事办、随时办”的口号，在合法合规的情况下持续推进删繁就简，使得投资项目审批总时长分别比苏州、江苏省、国家提速25％、40％、50％。

“人无我有，人有我优”是优化营商环境的关键。曾几何时，“准入”“准营”是许多企业头疼的问题。对此，昆山在苏州范围内率先借鉴上海改革经验，推出10个行业“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多个事项、流程整合为“一链一流程”，将涉及的多张许可证整合成一张行业综合许可证，并探索推行认定类、指标达成类等政策“免申即享”新模式，真正让企业“最舒心”。

首创的案例还有不少。昆山是用工大市，截至去年12月底，昆山企业用工达119．91万人，同比增长1．19％。为满足企业灵活用工需求，促进企业劳务关系健康发展，昆山运用区块链技术，建立灵活用工大数据协同监管平台，实现对市场主体的缴税、社保等内容的精准服务。该项目入选国家市场监管总局“智慧监管”十项创新举措。

服务企业，优化营商环境，昆山历来敢想敢试。在昆山采访，令人印象深刻的还有昆山市实施的市场主体轻微违法违规行为免罚清单制度。邹绍云告诉记者，该项首创涉企综合执法43项“免罚清单”和78项“从轻减轻”处罚清单，最大限度降低对涉案企业生产经营活动影响。“对查封、扣押等措施都谨慎使用，而且对新经济形态给予1－2年包容期，实行柔性监管，引导和督促企业依法生产经营。”统计显示，2020年昆山作出涉企减免处罚决定439件，涉案金额1860．4万元，让企业感受到“有温度的执法”，体现宽严相济的法治精神。

发展的实践证明，优良的营商环境是市场主体健康快速发展的助推剂，更是实现高质量发展的肥沃土壤。一项项“昆山首创”，方便的是群众和企业，赢得的是民心和信任。

以“新”应变

把服务送到企业最需处

在新旧动能转换日渐加快的今天，新经济、新技术、新业态日新月异、风起云涌。如何以更大视野，包容审慎新生事物发展，成为各大城市亟须正视和面对的问题。昆山的做法，给了我们颇多启示。

当前，新零售正成为解决就业、促进经济增长的新动能。但前不久，昆山市花桥经济开发区一家正处于爆发期的新零售企业差点遭遇“灭顶之灾”。

“3天内，所有账户被冻结，工资发不了，资金链马上就断了，得知这个消息，我整个人就懵了。”2020年6月，花桥一新零售企业被某地市场监督管理局以涉嫌传销立案调查，18个公私账户的1．87亿元资金被冻结，公司总经理李婷甚至做了“清盘”的最坏打算。

“企业发展到今天不容易，绝不能不明不白地被扼杀。”花桥经济开发区经济发展促进局（招商局）副局长严伟俊斩钉截铁地说。很快，由公安、法院、市场监管等部门组成的协调处置小组，带着一尺厚的材料，奔波千里赶赴事发地。可经过反复会商，效果并不理想。“虽然对方不为所动，但我们不放弃任何希望，坚决维护企业权益。”昆山市市场监管局副局长孙天舒回忆，随后的四五天，协调处置小组成员没有睡过一个囫囵觉，得知最终认定为“互联网社群电商新零售”，而非传销，心里才踏实。

企业“转危为安”，是昆山助企纾困解难的缩影，更是昆山在大变局中以“新”应变的生动实践。

落户昆山三年持续迎来指数级增长、贡献数十亿元营收的好活科技更是明证。“昆山的领导，从来没跟我们说不行，只告诉我们怎么行。”好活（昆山）网络科技有限公司负责人朱江有感而发。好活科技是一家基于众包模式的新经济、新业态服务平台。创业之初，朱江带着方案去了不少地方，都被婉言谢绝，在昆山意外收获了理解和支持。在没有经验可借鉴的情况下，昆山携手好活科技深入探索、大胆实践，成功走出了一条新经济、新业态发展的新路径。

找准企业的急难处发力，主动为其创造发展空间、保驾护航，昆山的先进做法比比皆是。

2020年1月23日，苏州泽璟生物制药股份有限公司在上海证券交易所科创板上市，成为全国首家采用科创板第五套标准首发上市的企业。在此之前，A股市场没有一家公司是无收入、未盈利上市的。

“泽璟上市本身就是突破，而每个突破就是一个难点，都需要公司团队、中介机构、地方政府和监管机构共同解决。”回顾上市历程，泽璟制药董事长兼总经理盛泽林如数家珍，对政府部门给予的支持与帮助表示感谢。成立初期，昆山高新区为企业提供了500万元的天使投资，而后又通过加强与政府平台、金融机构、社会资本的多方对接，完成了两轮社会融资。如今，市值翻了30多倍，为企业继续“加码”攒足了“家底”。

面对新兴业态出现的新问题，昆山没有简单地“一刀切”，而是积极拥抱新生事物，海纳百川的胸怀和格局，将为昆山高质量发展孕育新动能、塑造新未来。

瞄准国际标准，紧跟发展潮流，昆山以科学高效的“千方百计”，谋求营商环境的“精雕细琢”，打造要素集聚的“强大磁场”，助推产业发展的“万马奔腾”。

“昆如意”，正如意！