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烟台自贸区成立一年来推出多项制度创新 发展实现“大提速”

2020-11-10 10:03:08

来源:水母网   记者 高少帅



跨国审批。

发放营业执照。

烟台自贸区。

水母网11月10日讯(YMG全媒体记者 高少帅 通讯员 王聪 朱先俊 摄影报道)近日,烟台开发区管委召开自贸区建设专题调度会议,总结烟台自贸区一年来的经验作用,谋划布局自贸区“十四五”工作。烟台自贸区成立一年来,各项工作卓有成效,制度创新走在全省三个片区前列。10月27日在省政府新闻办召开的“走在前列、全面开创”系列主题新闻发布会上,烟台自贸区的多项制度创新也被媒体点赞。围绕自贸区制度创新,记者对一年来的亮点进行总结梳理,为今后自贸区高质量发展提供借鉴。

探索“无人代办”跨境审批

对于自贸区而言,吸引外商投资非常重要。但在以往,外商投资经营者到国内投资,初始阶段往往会遇到语言不通、政策不熟、流程不清的问题,导致投资者国内、国外反复奔波,或是派员长期驻留推进,往往花费多、耗时长,成为影响外国投资者投资兴业的重要障碍。如何缩小由于各国制度差异造成的企业跨国经营难题,一直也是国际经贸规则投资便利化领域关注的重点。

针对这一难题,烟台自贸区对标国际经贸规则和世界银行营商环境评价指标体系,发挥自身中日韩三国合作紧密的优势,通过流程再造、服务前移,在全国首创性提出并实施“中日韩投资便利化跨国办模式”,依托经授权的“服务大使”把政务服务由境内延伸至境外,现场为日韩投资经营者提供企业注册登记、经营许可等全流程免费“保姆式”服务,投资者不出国门即可获得烟台片区的市场准入和经营资格,缩短了审批时间、降低了投资成本。同时以“跨国办”为起点,逐步延伸服务链条,业务探索拓展至公司变更、公司注销、外贸备案等一系列事项,利用线上、线下两个渠道提供双向咨询服务,缩小各国由于制度差异带来的跨国经营成本负担,为强化跨国投资便利化和“后疫情”时期对外经贸合作提供了“烟台方案”。

烟台自贸区相关负责人表示,以“跨国办”模式为基础,今后将进一步优化跨国办流程,拓展跨国办国别范围,探索通过区块链公信平台等方式,实现“无人代办”跨境审批、中韩中日“双向跨境办”。全方位提升中日韩跨境投资贸易便利化水平,着力打造世界标准、东亚特色的一流营商环境。

工程项目评审实现流程再造

工程建设项目审批,历来是新区建设的“槽点”。按照现行工程建设项目评审流程,在立项用地规划阶段,审批部门需分别对企业提交的项目可行性研究(项目申请)、节能评估、社会稳定风险分析、水土保持方案等报告进行评估,单独出具审查意见,因而造成报告评估环节多、时间长,编制内容重复,给企业带来不便;在规划建设审批阶段,项目单位在办理建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑许可等事项时需要提交土地批准文件,审批部门收到全部申请材料后,提出修改意见,项目单位按照修改意见进行修改,周期较长。

制度创新势在必行。烟台自贸区对工程建设项目评审进行区块化流程再造改革,在全国首推“四书合一、三一审批、一链办理”制度,将建设项目事项办理环节从单一办理、分阶段办理提升到可以跨阶段同步办理,从单一方面的可行性分析转向综合性评价,引入“模拟审批”,项目单位在办理用地相关手续时,同步准备其他事项的申请材料并实现即时办理,提高项目开工建设的效率。

从改革效果来看,成效明显。通过深化流程再造,最大限度简化环节,烟台自贸区进一步压缩工程建设项目评审成本。据统计,推行“四书合一、三一审批、一链办理”制度可以将报告编制时间压缩2/3,审批时间压缩3/4,支出费用减少近60%。项目开工手续办理时间比传统审批时间缩短14个工作日左右,施工许可证办理由原来的3个工作日缩短为1小时,落地进度明显加快,为企业发展抢占先机。

“人才业达”开通云上服务

烟台片区挂牌后,人才安居便利化程度不高等问题逐步显现,迫切需要成立专门机构,从服务、创业、投资、安居等多方面系统提升,持续优化人才创新创业的生态环境。为此,烟台片区以园区体制改革为契机,在全省率先成立国际人才集团,创新开发“人才业达”云服务系统,全面整合创新创业资源要素,打造海内外人才按开关、人才集团连线路、各职能部门齐供电的“闭环”人才服务新模式。

硬件方面,国际人才集团聚焦人才服务、人才创业、人才投资、人才安居、人才教育等五大板块,整合、优化、升级各部门人才服务职能,设立人才工作“一站式”服务大厅。软件方面,依托“人才业达”官网与“人才业达”微信公众号,上线“人才业达”云服务系统,开设3大类15项功能,既有传统的“人才政策解读”“信息发布”“人才工程申报”等模块,也创新开发了“人才会客厅”“人才数据库”等特色模块。

其中“人才会客厅”,开启“人才吹哨、部门报到”新模式,由传统人才需求面对面解决,转为屏对屏连线交流,变以往各部门外出宣讲政策引才为人才提需求、多部门同时解答,海内外人才只需通过人才会客厅发起视频会议预约,就有人才集团服务专员专线联系,确定具体咨询内容等,并联系相关职能部门,商定视频会议时间发起视频会议邀请,对接结束后人才可根据职能部门答复情况进行“评价打分”,实现“一名人才问、多个部门答、事后网上评价”的闭合式线上服务。“人才数据库”设置12张表格、200多项指标,通过全面掌握辖区1000多家重点企业的人才现状、需求等,为领导决策、精准制定人才政策提供数据支撑。

“人才业达”云服务系统,以“屏对屏”代替“面对面”,在疫情期间无法开展“走出去、请进来”等传统招引活动的情况下,实现了招才引智不断线,同时也促进了全球人才的互联互通。在云服务系统助力下,已开展线上人才交流对接10余场次,生物医药、新能源等领域企业在线签约国家级人才4名,引进留学人员项目27个;部门企业开展“云招聘”20余场次,提供岗位3.68万个,达成意向4122人次。

王惠

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