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新时代培养基层领导干部的法治思维探究

2020-11-04 10:24:57

来源:水母网   于晓娜



全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。全面依法治国基础在基层,重点在基层,这就对基层领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力提出了越来越高的要求。

基层领导干部法治思维培养的重要性

培养基层领导干部的法治思维,要在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一下,以严格的规则思维、程序思维为基本要求,强调法律的底线不能逾越、法律红线不能触碰,在既定程序和法定权限内运行。

首先,培养基层领导干部的法治思维有助于发挥引领示范作用。基层领导干部是基层法治建设的重要组织者、推动者、实践者,在法治建设中肩负着重要的职责,其法治思维能力发挥的如何直接影响着基层法治建设的成效。基层领导干部只有不断地提升法治思维能力,牢固树立法治理念,自觉在宪法法律的范围内想问题、做决策、办事情,发挥引领示范作用,才能在社会树立良好的法治氛围,影响和带动基层形成人人尊法、人人学法、人人守法、人人用法的良好法治环境。

其次,培养基层领导干部的法治思维有助于提高执政能力。基层治理工作中往往有许多难啃的硬骨头,新问题亦层出不穷,基层领导干部只有不断增强法治思维能力,运用法治思维和法治方式适应不断变化的新形势,不断提升深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,才能提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

最后,培养基层领导干部法治思维有助于提升自身修养。基层干部距离群众最近,对群众的影响最大,在群众心中的分量也最大,因此,培养基层干部的法治思维,有助于按照习近平总书记提出的好干部的标准不断加强自身修养,强化自我约束与监督,避免出现知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象,确保党的基层领导干部始终保持清正廉洁,在群众中树立良好形象。

基层领导干部法治思维中存在的问题

在全面依法治国的有序推进下,基层领导干部的法治思维得到了有效提升,但仍然存在一些问题。

一是法治视野有待拓宽。法律知识的储备是培养法治思维的前提和基础,从整体上看,基层领导干部虽然能够意识到法治思维对经济社会发展、执政水平等的影响,但就自身法律知识整体掌握的深度与广度而言,仍然不足。有部分基层领导干部觉得学法应是专门法律部门的事,与自身所在的职能部门无关,不愿也不想费精力钻研学习法律知识;还有部分人觉得只要了解和自身工作有关的法律知识即可,过多的学习会增加自身工作负担;另外还有些基层领导干部对新知识和新理念存在抵触心理,法治观念淡漠,这距离实现法治国家、法治政府、法治社会的要求存在很大差距。

二是新时代法治理念有待强化。首先表现在法治信仰欠缺,内心中没有形成对法治的认同和尊崇。比如人情社会思想仍然较重,默认或者基本认同“人情大于国法”。再比如仍有部分基层领导干部重视上级命令,而轻视法律法规。其次表现在程序正义理念欠缺,距离群众满意仍有差距。比如,在具体执法过程中存在滥罚款和滥许可等现象,在处理较为特殊的矛盾过程中,部分基层领导干部存在执法不严、违法不究等现象。同时也有部分领导干部在处理地方性利益的问题过程中,往往会为了经济效益而采取选择性执法,忽略了人民群众的实际需要。

三是法治监督漏洞有待填补。当前,在干部考核评价机制方面,把“能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部”。这是提升基层领导干部法治思维能力的正向激励作用,但是现实情况是,在用权监督、失职问责、违法追究等方面,仍然倾向于事后监督,事前、事中监督有待进一步加强。同时,对基层领导干部的内部监督、群众监督乏力。比如,自下而上的监督,单位内部成员基于对领导权力的畏惧,不愿也不敢监督。

基层领导干部法治思维的培养路径

全面推进基层法治建设,必须培养领导干部的法治美德,造就一支宏大的具有法治素养和法治意识的法治干部队伍。因此,培养基层领导干部的法治思维应着重做好三个方面的工作。

一是在学习实践中拓宽法治视野。第一,在学习中拓宽法治视野。抓牢相关法律知识的学习掌握,不仅表现在对法律规范的规定要熟知,还要深入了解宪法和法律背后的精神实质,确保法治的公平正义、合理合法。另外,要精准掌握与本职工作相关的法律知识,依法行政,确保权力在法律规定的范围内行使。第二,在实践中拓宽法治视野。只有在实践活动中锻炼,才能更有效地提升自身素质。基层领导干部要以一种积极的态度融入到法治实践活动中,科学立法、严格执法、公正司法、自觉守法,不断培养自身规则思维以及程序思维,基于规则与程序处理问题,形成一种解决问题靠法的思维模式。

二是在分类培养中强化法治理念。当前基层领导干部人员多、涉及领域广,干部级别有差异,在培养基层领导干部法治思维的过程中按照级别分类培养,比如针对官位相对高的干部,要重点培养其法治的权威意识、廉政意识,强化法治信仰,促使其始终保持对权力的敬畏之心,不断提高风险防控能力和水平,将人民赋予的权力用到实处。同时,可以针对不同地区的干部,按区域分类培养。在少数民族聚居区,基层领导干部要正确认识并灵活运用有关政策和法规,结合当地实际情况坚持因地制宜的法治思维。在一些发展较快地区,基层领导干部的法治思维和素养的培养重点应该是如何通过法治为社会进一步发展提供更为稳定和公平公正的环境,化解社会矛盾、维护社会稳定,不断满足人民对美好生活的向往。

三是在强化监督中提升法治思维。一是要加强内部监督,强化自我管理、自我约束。基层领导干部除了具有普通公民应有的权力义务观念外,还要发挥“关键少数”表率作用,信仰法治、敬畏法治,带头尊崇和遵守宪法法律,自觉在法治轨道上想问题、做决策、办事情。同时,定期向社会公开政务信息,自觉接受社会监督。加强对“关键人”特别是掌握一定人权、财权、事权的领导干部进行监督,落实好“关键事”比如三重一大事项决策制度等、强化对“关键时”即重要时间节点的监督。二是要畅通监督渠道,提升监督效果。充分利用互联网、电视、报刊及广播等宣传方式将举报电话和举报范围向社会公布,让群众方便、敢于、乐于监督,确保权力在阳光下运行。

(作者单位:中共招远市委党校)

王惠

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