游客在莱山海滨观光。YMG全媒体记者 唐克 摄

近日，我市出台《关于理顺滨海一带管理运营体制打造仙境海岸的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出将东起养马岛、西至芝罘岛长约62．5公里的滨海一带，统一规划、管理、策划运营、组织保障，力争经过3至5年，建成国内一流、国际知名的仙境海岸。

各自为战分散经营 滨海一带亟待“系统整合”

我市滨海一带是统筹海陆发展、建设海洋经济大市的重要资源，是宜业宜居宜游城市建设的重要板块，是对外展示现代化国际滨海城市风貌和活力的重要窗口。令人略感遗憾的是，多年来，资源禀赋没有得到有效发挥，市容市貌多头管理、近海养殖点多量大、景区景点相对分散、基础设施建设滞后等问题较为集中。

“今年夏天，我们全家自驾从西安到烟台旅游，沿海一线的景点美不胜收，几乎处处都值得停下好好观赏一番，但让我不解的是，气派的滨海路上，几乎没有停车场的提示标志。此外，沿线的公厕、餐饮也偏少，整个旅程断断续续。”回想起在烟旅行的经历，西安市民杨建安记忆犹新。

外地游客在烟台滨海景区略显遗憾的旅行体验，恰是这一核心地段多年的症结所在。目前，养马岛至芝罘岛滨海一带道路绿化由市区两级分段管理，沿线景点零星分布在60多公里的滨海岸线上，缺乏集中连片的游玩区域；缺乏配合联动、有效整合，处在各自为战、分散经营的状态。此外，滨海一带停车场数量偏少，智慧化程度普遍不高，旅游旺季“停车难”问题突出；公厕明显偏少，服务半径远远达不到规定的间距要求。

社会有反映、游客有诉求、群众有期盼。针对本地市民、外地游客多年的呼吁和反映，市委、市政府对滨海景区管理体制调整高度重视，7月下旬以来，先后组织相关部门单位多次深入座谈研讨，赴省内外多个城市考察学习，借鉴先进城市经验做法，不断完善《实施意见》，经市委全面深化改革委员会第13次会议审议后，形成最终稿。

62．5公里滨海打造提升

3至5年争创“国际知名”

《实施意见》就理顺滨海一带管理运营体制、打造仙境海岸提出总体要求，即坚持新发展理念，坚持一体化高质量发展，坚持还海于民、还岸于民、还景于民，以建设文明城市为主线，以提升城市能级为目标，以滨海一带综合整治为抓手，以文旅高地开发建设为引领，全面统筹资源，实施规划、建设、管理共推共进，生产、生活、生态共生共融，政府、社会、市民共治共享，提升综合管理运营水平，提高滨海文旅品质，改善人居旅游环境，打造城市特色品牌，加快建设现代化国际滨海城市样板区、示范带。

《实施意见》提出，全面对标5A级景区环境质量和服务质量标准，整体提升形象面貌，推动旅游环境系统优化、资源要素全面整合、基础设施更加完善、经营业态持续丰富、滨海特色充分彰显，确保年内初见成效、明年大见成效。在今年养马岛至芝罘岛段整体提升初见成效的基础上，逐步延伸到滨海西路至夹河入海口大桥，力争经过3至5年的努力，最终建成自养马岛至莱州、国内一流、国际知名的仙境海岸，打造成为具有鲜明烟台特色、具备国际知名度和美誉度的滨海休闲度假旅游目的地和世界级滨海空间。

保护先行着眼长远

滨海将统一规划管理运营

《实施意见》要求，打造仙境海岸，要坚持法治为本、坚持集中统一、坚持市场运作、坚持生态优先四条原则。

具体实施过程中，将认真执行《烟台市海岸带保护条例》，遵守城市管理、海域管理等有关法规制度，遵循各类规划要求，科学有序推进滨海一带管理运营和开发建设。

同时，统筹兼顾社会效益和经济效益，遵循市场规律，整合滨海一带各类资源，通过特许经营、引入战略投资等方式，以市场机制融资、开发、运营岸线资源，发挥政府、市场“两个优势”，走出一条健康有序的市场化开发运营之路。以保护为前提，以生态为底色，严格保护河口湿地、优质沙滩、基岩山体和海防林等生态资源，系统推进滨海资源涵养、自然岸线修复、近海水质提升、生态景观改造，统筹协调生态保护与开发利用，合理有序进行旅游开发，严控海岸带建设退缩线、建筑高度，严控旅游活动强度，实现海岸带有度、有节律的长远持续发展。

因地制宜实施“加减法”

环卫停车推广“智能化”

《实施意见》按“统一规划引领、统一集中管理、统一策划运营、统一组织保障”四个方面展开，提出12条意见。

按《实施意见》，各类规划将加强有机衔接，形成以总体规划为引领、控制性规划为基础、专项规划为支撑的规划体系。因地制宜、突出特色，丰富养马岛至芝罘岛滨海城市景观，优化岸线码头和海上航线规划布局，兼顾功能性、观赏性和体验性，把沿线道路打造成集休闲、观光、旅游、交通于一体的“陆上观光走廊”，把道路两侧公共区域打造成游客市民亲海乐水的“城市客厅”和岸上观海的“城市阳台”，把近海海域打造成海上看城的“海上观光走廊”。分类明确严格保护、限制开发、优化利用等区段，对近期开发条件不成熟区域实行“留白”管控，下定决心做“减法”、清理违章违规设施，精心做“加法”、严密论证新上项目，各类规划未经法定程序不得更改。

同时，对标5A级景区创建标准，实施标准化、智慧化管理，推行智能环卫全机械清扫作业模式，建设智慧停车管理平台等。按照“行业主管、归口管理”的原则，实行“统一标准、统一监管”。

平台运作分区建设

“一票全线游”与交通串联

《实施意见》提出，滨海一带将实行平台运作，坚持“政府定调、企业唱戏”，实行“相对统一、整体运营”；实施分区建设，集中突破重点区域开发建设；创新经营模式，探索实施滨海一带景区景点、公共设施等所有权、经营权“两权分离”；丰富旅游业态，做活“岸上观海”和“海上看城”两篇文章，打造城市“观光阳台”和“亲海客厅”。

滨海一带景区景点、公共设施等，由策划运营主体以市场化手段实施特许经营；通过注资、租赁、托管、持股、收购等方式，与现有景区景点的经营者开展合作经营；对滨海一带景区景点统一宣传营销，实现联运联营。引进战略投资者，对重点片区和项目，联合国内外大型文旅集团共同开发运营。

同时，实施联运联营，对滨海一带景区景点统一宣传营销，探索推行“一票全线游”的联票套票，开通串联景区景点的观光巴士、海上航线，实现滨海资源共享共赢。综合考虑海上与陆上、室内与室外、白天与晚上、旺季与淡季，加强“吃住行游购娱”全链条综合配套，开发建设一批适合不同季节、不同时间、不同场所、不同群体需求的体验式旅游项目。