烟台市是山东名副其实的“老牌”文明城市。

根据互联网可查资料，在近四十年来，烟台市已获得49个城市荣誉，提炼这些荣誉的关键词会发现，魅力、畅游、活跃、休闲、美丽等等，它们会与同一个词汇产生关联，就是“文明”。

“文明”是这些“城市荣誉”的重要内涵或外延之一，也正因如此，创建“全国文明城市”，成为烟台人近20年孜孜以求的事情。自2005年烟台市获首届全国文明城市以来，连续五届保持这一荣誉，成为山东省唯一、全国仅有的两个地级市之一。以此来审视烟台对创城的追求与担当，我们能够从中窥探创城，对一座城市、对城市之人所带来的终极意义。

烟台市区（摄影/丁一 来源/烟台图片云）

视野：“大格局”下的创城逻辑

历史回望，1984 年 5 月 4 日，国务院正式批准烟台为全国首批沿海开放城市。此时的烟台站在了中国对外开放的最前沿，改革开放所汇聚而来的澎湃之力，深刻改变着烟台。

这其中的改变，不仅有经济发展上的改变，城市的文明与面貌，也已悄然发生变化。近四十年，烟台收获众多“城市名片”，通过这些“名片”，相信每位来到这里的人，都能触摸到、感受到烟台所展现出的“大气”、“秀气”、“洋气”以及活力。

这些改变所塑造的城市发展之“气”，也改变着烟台市民的“气质”，以及对城市发展的渴望。

烟台市一角（摄影/矫罗训 来源/烟台图片云）

今年3月，烟台日报在“大小新闻客户端”开设“我为创城建一言”专栏，开通仅一个多月，就收到读者数百条创城建言，仔细翻看，笔者有两种感受，其一，市民对城市角落里各种不文明行为的“深恶痛绝”；其二，市民对城市舒适、气质、美好生活的深深向往。

其实，这些来自市民中的声音，是最有穿透力的，也是最为淳朴的。

习近平总书记强调，“城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。”当我们行走在一座城市之中，无处不在感受一座城市的便利、美丽、舒适、宜居，这便是烟台创城的“底层逻辑”。

（ 来源/烟台图片云）

最近，从烟台日报看到一篇《留住“烟火气” 不失“洁净美”》的报道，文中提到，“这一切，都是社区发挥群众力量，依靠群众而得。”翻看烟台市各城区的社区建设，可以用一个词来概括：“精致”。

比如，像社区宠物犬的管理，在烟台芝罘区社区，除了引导市民文明遛犬，还设置了社区宠物WC、取纸箱等物品，在社区文明宣传与引导，以及便利条件下，更多市民会自觉规范养犬的行为，因养犬造成的邻里不和问题自然就会相应减少。

小区乐队（摄影/路君尚 来源/烟台图片云）

其实，创建“全国文明城市”目前已走过15年的历程，市民也越来越理解创城的本质内涵，“人民城市人民建，人民城市为人民”，“创城路上，每个人都是城市文明的受益者，也是城市文明的创建者。只有每个人都参与其中，方能形成强大合力，让城市变得更美好。”

威尔·杜兰特的《哲学的故事》中有言，Excellence is a habit。城市文明也是一种习惯，这一“习惯”也可视为一种“由上而下、由下而上”的“动力机制”，在这“动力机制”上发挥关键作用的，正是每一座城市中的市民。

卢梭曾经说过：房屋只构成镇，市民才构成城。

有了这样的机制，人、城市与文明，形成相互促进的发展“闭环”。创城，唤醒了每个人对一座城市的认知，并最大限度地调动更多的人参与城市文明的塑造。个体会为自己生活的城市添砖加瓦，并为此留恋；同样，一座城市也因人文的养成，逐渐发展兴起乃至闻名。

烟台市牟平区养马岛（摄影/鞠春喜 来源/烟台图片云）

情怀：志愿者，文明的守护与建设

查阅烟台市近四十年来所获得的“城市荣誉”，有几点让笔者印象深刻：

其一，从1993年到2017年，在24年间连续获得“全国社会治安综合治理优秀城市”，实现“七连冠”；再一个是前文提到的“全国文明城市”，烟台已实现“五连冠”；

其二，一个“七连冠”，一个“五连冠”，这两者从第一次获得殊荣，并长期保持，有一个群体始终存在，就是“城市志愿者”。比如，“烟台市平安志愿者协会”。截至2020年7月，烟台各县市区在册的志愿者，总数已达近110万人，按照烟台市现有人口数量，平均每100个人中就有15个志愿者。

八方客来喜盈门（摄影/吴殿彬 来源/烟台图片云）

为何需要建立如此庞大的“志愿者”队伍？

今年，烟台创城确立了“5大战役36场战斗”，“由五个专项工作组分头推进攻坚，形成条块结合、各有分工的责任体系”。面对一座城广泛又细致的“战役”“战斗”，若没有市民的参与，很难将“创城”的高标准、严要求，延伸到城市的“细枝末节”。

比如，烟台拥有1038公里的海岸线，优越的自然禀赋、宝贵的旅游资源，代表了城市形象。虽然，沿海各区市都安排专门的巡查与环卫人员，但面对绵长海岸线，也有力不从心之时。为此，沿海岸线的市区，像芝罘区，开展“守护海岸线”志愿服务活动，到目前已达5000余场次，以志愿者之力量，守护烟台海岸线干净、优美环境。

烟台市区沿海（来源/烟台图片云）

最近，“2020烟台国际海岸生活节”启幕，6项主打活动，其中就有“大众净滩公益行动”。与烟台之夏海岸音乐汇、24小时海岸生活直播秀、“最美100公里海岸之路”万人自驾游、文旅局长好物推介直播等活动不同之处在于，这项公益活动诠释了“生活节”的隐含主题：守护海岸线，即是守护自己的生活，也是守护这座城市。

其实，翻阅官方报道，在城市市容环境治理、商贸市场治理、交通秩序整治、未成年人思想道德建设等方面，依然能够看到志愿者的身影。“志愿服务是创新社会治理的重要载体，是参与社会治理的重要力量”，“文明实践的主体力量是志愿者，建立规范的志愿服务体系是文明实践的关键所在”。正是基于对志愿者这样的认识，烟台市在试点建设“新时代文明实践中心”时，“志愿服务”成为创城的基本“组织形式”和重要“运行机制”……

（来源/烟台图片云）

我们现在常常听到“人性化”这个词，比如城市规划、道路、交通、公共空间等，在设计时要“人性化”，所有的规划与建设，最终都是为“人”服务的，但笔者有时思考，“人”为城市做了什么？又为什么值得去做？笔者从烟台的“六连冠”“五连冠”里找到了答案：

“城市志愿者”，参与着烟台市的建设和治理，由此汇聚成推动这座城保持宜居、美好、安全环境的力量，将“不文明”行为化作“文明”行为，正是志愿者正在进行的文明实践。

志愿者的自愿付出，是一种“志愿者精神”，这一精神唤醒着市民对这座城市的归属感、参与感，同时因“志愿服务”的存在，让这座城充满了温度，也成为有“烟火气”的另外一种存在方式。

志愿者，是烟台城市的行走者，他们在发掘烟台美的同时，也在建设、守护着烟台的美。以一人，换得城市“N次方”的美好，这便是“城市志愿者”的力量，也是城市文化的力量。

（摄影/邹刚 来源/烟台图片云）

方法：长效，让文明不“懒惰”

创建“全国文明城市”不是一蹴而就。

马未都曾说，“文明”其实非常懒惰，虽然他说的“文明”远大于本文所阐述的范畴，但仍给我们提供了一个如何看待文明建设的视角：文明的养成，需要一些外力的促进，以及常态长效工作机制的构建，这一点，烟台市进行了持续的探索：

（来源/烟台图片云）

一是针对职能交叉和空档的问题，研究调整部门职能和责权分工，做到“事有人管”；

二是针对考核不严、问责缺位的情况，将创建工作拖尾扯皮、不作为慢作为等情况线索，及时转报作风大改进办公室和市纪委监委进行问责处理；

三是加强舆论监督，将创城重点工作列入问政烟台问题库，接受群众举报监督，督促部门履职尽责；

四是常态开展督导检查，市创城办采取“四不两直”方式开展常态督导，委托第三方进行暗访测评，各区各部门开展自查，查找发现日常创建问题，及时反馈督办。

短短的“四点”内容，把“创城”工作进行了“网格化”的布局，将职能部门的责任与担当，与市民的参与与监督，融合在一起。“创城”并非“大费周章”，而是精细化的文明践行，将“创城”的每一个要求与行为，化为城市建设的“一砖一瓦”，以“垒土”之力，夯实“创城”的根基。

全天城市道路“地毯式”清扫、市政设施日巡查，充分利用辖区LED显示屏、横幅标语、建筑围挡、公益广告牌等载体设置公益广告，以及各种指示牌、指示标语……在精细中，坚持长效，在长效中，又要保持精细，城市的“文明”与“气质”，在日积月累中，最终凝聚。

（来源/烟台图片云）

7月25日，《烟台市文明行为促进条例》正式公布，从9月1日开始实施。“条例”总共51条，仔细翻阅，会发现“条例”之细，涉及到市民几乎所有的日常公共行为，其契合“人性”规律之外，还有一个，明显特点，就是接地气、常态化。

比如，第13条规定，“使用电梯先下后上，上下楼梯靠右侧行走”，用同样的力气，做文明的事情，何乐而不为？

同时，“长效机制”，与一种生活习惯、一个城市文明形成的内在规律相契合。常态、长效旨在“养成”，旨在“唤醒”市民的文明“意识”，激发市民的原生动力。

查阅烟台市历届“创城”的工作，“长效机制”始终如一的得以贯彻，其所产生的意义在于，城市文明能够长期保持，甚至内化为一种“生活方式”，当“文明”成为一种习惯，一种生活方式，其所产生的能量，是无穷大的，以它为“原点”构建的城市，也将持续散发魅力。

（摄影/邹刚 来源/烟台图片云）

尾 声

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北京大学国家发展研究院徐远教授有言：“城市之于文明，是容器，也是坐标。迄今为止人类最有趣的故事，都发生在城市里。人类的文明史，就是一部城市发展变迁的历史。”

如今，城市之间的竞争，已经是多方位、全面的竞争，“全国文明城市”作为中国大陆城市整体文明水平的最高荣誉称号，是一座城市吸引人才、投资最“原生”的招牌，这也让一座城市由此具备了在国家战略布局、生产要素自由流通中“被选择”的资本。

因此，烟台作为“老牌”文明城市，需要我们重新审视，也需要更多关注，这不仅仅在于国家、省级战略在这里的相继部署，还在于在烟台追求以“文明”为“品牌”的城市建设中，对市民美好生活愿望的满足与践行，其所展现的追求与担当，是城市之所以成为“城市”的终极“答案”。