编者按：

今年4月中旬，我市多部门近日就既有住宅加装电梯联合下发通知，凡满足相关条件既有住宅，均可以单元为单位，在征得本单元全体业主同意后申报加装电梯；列入老旧小区改造范围的加装电梯项目，补助资金纳入老旧小区改造资金统筹考虑；未列入老旧小区改造范围的加装电梯项目，每部电梯财政补助20万元。另据3月出台的《烟台市老旧小区改造工作实施方案》，加装电梯列入老旧小区改造“完善类”，满足居民改善型生活需求和生活便利性需要；

2018年和2019年全国“两会”，加装电梯连续两年写进《政府工作报告》，既有住宅加装电梯，无疑是解决中老年居民“上楼难”的有效途径，然而，相形于济南去年审批通过3700部电梯的加装计划，我市既有住宅加装电梯推进并不尽如人意，过去两年完成加装电梯数量均未突破三位数。从行政审批，到补贴发放，从征集同意，到筹资建设，“装梯难”究竟卡在了哪一关？即日起，推出系列报道，为广大读者和市民剖析加装电梯的“堵点”和“痛点”。

近日，芝罘区东花园小区就老旧小区改造向居民发放了调查问卷，加装电梯也在调查之列。然而，居民却对此反响不一。按照申请加装电梯应征得本单元全体业主同意原则，去年就曾开展的加装电梯调查，今年仍不乐观。然而，据业内人士测算，仅芝罘区一地，潜在的加装电梯需求就多达千台。加装电梯的“第一关”，为何过得如此艰难？

知情不知情，调查反响两重天

“前段时间，小区里组织了老旧小区改造调查问卷，加装电梯是其中一项，在居民自费一栏里，主要征求是否同意出资。”昨日，在东花园小区，业主马女士告诉记者。

“我之前在报纸上看到过加装电梯的相关政策，也觉得是个好事，但我家在一楼，装电梯肯定对我的日常生活有影响，所以我没同意。”马女士说，去年，东花园小区也曾就加装电梯，对小区居民征求过意见，虽然不乏居民响应，但最终多个单元均未征得全体居民同意。“住高层的老人基本都愿意加装电梯，但小区里年轻住户也很多，觉得楼层并不高，装电梯没必要。我也问过几个邻居，大家都希望详细了解装电梯究竟需要多少钱，日常怎么维护，但苦于没有更多渠道了解费用分摊方式，也没看到具体实施方案，最后都没‘打勾’。”

在2018年底已经加装电梯完毕的福成家园24号楼，居民当时对征求意见的反响，是另一番景象。“从那年（2018年）秋天，我就盼着电梯早点装好，再也不用扛着大包小包，一步三歇地上楼了。”家住5楼的59岁社区居民吕芸告诉记者，“幸福九村‘平改楼’住户，我就一直住在这栋楼上，这些年最打怵的就是上下楼。前些年冬天我崴了脚，回家都得两个小伙子搀着我，爬上十几分钟楼梯出一身大汗，才回得了家。我嫁到幸福到20年了，我妈就来了我家一次，就因为不愿爬这么高的楼。”

福成家园24号楼投用已近2年的加装电梯，可同时容纳6人乘坐，最大承载630公斤，外观、内饰和操作方式与普通电梯无异，但采光和视野更佳。按下6楼按键，仅用不到10秒，电梯便稳稳升至顶楼，整个过程安静、平稳，电流声和摩擦等噪音几不可闻。

“福泰社区居民以40岁以上的中老年人为主，出行多有不便；即便是年轻家庭，由于二孩政策放开，提着东西抱着孩子上楼，也格外折腾。此前社区民意大走访中，年近八旬的王其友老人说，‘生活好了，吃穿不愁，就是老了不能下楼，很想住上电梯房’，我们一直记在心里。”福泰社区居委会负责人告诉记者，社区工作人员走家串户，反复上门做工作，进行了大量沟通，最终确定根据楼层高低按比例收取费用的方式，使得24号楼12户居民全部签字。

有需求有市场，“加梯难”卡在何处？

作为居家养老的重要配套设施，老旧住宅加装电梯，无疑是解决居民上楼“最后100米”的可行措施之一。然而，除去加装电梯的费用均摊，如何取得全体业主同意，亦是加装电梯直面的首要问题。

截至去年底，全市60周岁以上老年人口达175.6万人，占户籍人口的26.87%。“按城区每3人拥有一套住房测算，全市至少有150万套住房。按每个楼房单元12户计算，折算成12.5万个楼房单元。如按60周岁以上老人加装电梯测算，约需2.94万台。在此基础上，再按20%计算愿意加装电梯的人群，全市约需6000台。仅以70余万常住人口的芝罘区，上述方法计算，加装电梯实际需求量至少在926台。无论从居住改善需求，还是市场潜力，既有住宅加装电梯都是‘朝阳产业’。”山东乐居加装电梯公司总经理徐绍军给记者算了一笔账。

按照规定，申请加装电梯应征得本单元全体业主同意，并经本幢建筑专有部分占建筑物总面积三分之二以上、且占总人数三分之二以上的业主同意。拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意，形成书面协议后报街道办事处备案。此外，出资加装电梯的所有业主为使用单位，自行管理电梯的，应协商书面约定其中1名业主，为电梯使用管理者。

“烟台加装电梯推进不及济南、青岛等城市，邻里沟通是一大难题。”徐绍军说，我市基层社区、业委会缺少足够专业人手，无法持续投入到群众加装电梯的宣传、引导、组织、协调工作中去，因加装电梯征集意见引起的楼上楼下矛盾，成为社区的新矛盾。“取得全体业主同意，是安装电梯的第一步，邻里互信之外，更需要对加装电梯有足够知情权。”

借鉴宁杭经验，成立志愿者团队推进加梯

如何让既有住宅加挂电梯尽快在港城铺开？南京、杭州两地的做法与经验可供借鉴：南京玄武区对电梯购置及安装费用，按照每台20万元补贴，除去补贴部分，其余由全楼内居民按需求分摊，并采用代建租赁、居民自筹、集体或产权单位出资等多种模式，解决了初装费用高的问题。玄武区7个街道都成立了加装电梯的工作机构，在大走访中剖析实际情况，搭建群众的交流平台、议事平台，对群众基础较好、增设电梯意愿强烈的大学教工住宅集中宣讲，成片化推进。仅2017年就办理施工许可800多台，完成电梯加装500多台。

而在杭州上城区，当地推行“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持、确保安全”的加梯工作原则，通过搭建社区沟通平台，配合业主进行入户调查，充分尊重业主集体意愿，积极鼓励和倡导业主发挥物权所有人的主体作用，主导加装工作。部分住宅成立“加装电梯自管会”，对加装电梯比较犹豫的3楼以上住户，约定“只要不反对，费用可由自己先垫付，以后想用再付钱”，灵活垫资筹资，最终使得加梯施工顺利开展。

仍以福成家园为例，面对高层受益、低层受损、协调难，报建手续复杂，筹资难，后期运行管理维护难等一系列难题，前期除去广泛征集民意、宣讲政策外，也针对居民最关心的问题出台了系列应对措施：譬如电梯井道使用钢化双层夹胶安全玻璃，最大限度减少对低层业主采光影响。建成后采用刷卡乘坐的方式，保障住户利益和使用电梯安全。

“加装电梯是一项复杂的系统性工程，‘进社区’的前期工作尤其要尊重民意，既要给居民‘解忧’，又不能‘添堵’。”业内人士建议，可以通过在社区成立加装电梯志愿者团队的方式，全社会征集规划、施工、监理、法律、社区调解等多个领域非利益相关人员，就加装电梯相关工作进行逐一分解，对居民进行集中宣讲，破除疑虑。同时，充分利用社区公示栏、公告屏、阅报栏等资源，对加装电梯相关政策进行告知，并制作简便易懂的加装电梯“明白纸”，最大程度减少“信息不对称”所带来的误解和矛盾。