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2019高质量发展 |从制约高质量发展的重点改起 改出烟台动能转换新天地

2019-12-23 08:12:49

来源:水母网   侯召溪



新旧动能转换,说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。

烟台身为山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一,今年以来用好改革关键一招,从制约高质量发展的重点改起,聚焦开发区、国企、招商等重点领域、关键环节改革,以更大决心、更大力度抓好顶层设计、推进举措落地,改出了动能转换新天地。

园区体制机制改革全省率先。烟台开发区机构数量、员额总数压减1/2以上,构建起“大经济”“大招商”“大建设”体系,实现“轻装上阵”搏主业。今年1—10月实现GDP同比增长7.2%。

国企改革创造全国经验。万华化学成为全省首家整体上市的国有控制公司,树立起全国国企改革的标杆。山东莱动公司、国资公司、国盛公司等企业的改革重组基本完成,北极星“1+4”综合改革扎实推进。

招商体制改革“统分结合”提效能。烟台注册成立了全市首家国有专业招商公司,迈出了市场化招商的第一步。今年前三季度,全市合同利用外资、实际使用外资分别增长96.2%和20.4%。

时间新故相推,奋斗接续发力。敢领改革风气之先的烟台,正昂首迈向2020,向着动能澎湃的明天,加快实现高质量发展。

开发区改革

全省率先,“瘦身强体”跑出加速度

烟台开发区,是我市改革开放的“试验田”和“排头兵”,更是推进新旧动能转换的“主引擎”和“主战场”。

时入岁末,开发区深化改革的脚步依然蹄疾步稳。12月5日,烟台业达国际人才集团有限公司注册成立,在全省率先创建标杆性人才服务品牌。

“人才引进来,更要用得好,成立国际人才集团,目的就是搭建人才招引后服务的平台。”烟台业达经济发展集团有限公司副总经理闫孟先说。人才集团未来将聚焦招商服务、人才服务、人才投资、人才安居、创业支持等五大业务板块,建设全链条全方位人才服务体系。

这一年,烟台开发区继去年在全省率先启动大部门制、全员聘任制改革后,再一次站在了园区体制机制改革的最前沿,向改革要活力,以改革添动力。牢牢坚持市场化改革取向和去行政化改革方向,在机构设置、干部人事制度及薪酬考核等方面进行了一系列系统、整体性、重塑性改革。

推进“党工委+”管理模式,引导社会力量运营开发区。成立烟台业达经济发展集团和烟台业达城市发展集团两大平台公司,分别承接管委会剥离的园区开发运营、城市更新发展综合服务、公用设施运营维护等职能。此次,业达国际人才集团的注册成立,正是业达经济发展集团围绕人才服务,整合区内双创服务资源的创新之举。

机构设施“去行政化”,大力推进“大部制”改革。按照“机构精简化、功能板块化、管理扁平化、工作协同化”原则,整合归并结构,机构数量、员额总数压减1/2以上,打造“大经济”“大招商”“大建设”体系,强化经济管理、双招双引和科技创新等职责。

不吃大锅饭,不看资历看能力。在全区范围内实行全员聘任、合同管理,打破干部身份编制“终身制”,员额范围内干部全体起立、重新竞位;破除干部编内编外、行政事业身份界限,择优选聘,打造“能者上、平者让、庸者下”的选人用人激励平台。

改革后,烟台开发区实现了瘦身强体,主责主业更加明确,发展显著增长,推动转型发展迈上新台阶。今年1—10月,烟台开发区实现GDP同比增长7.2%,其中,固定资产投资走出亮眼增长曲线,第二产业投资增长9.2%,第三产业投资增长8.3%,投资增速高于全市5.2个百分点;累计合同利用外资12亿美元,同比增长34.9%,引进华润化学40万吨尼龙、韩国C&M株式会社新能源汽车电子生产基地两个世界500强投资项目,同时在谈重大项目26个,总投资约1000亿元。

不只烟台开发区,在今年新一轮开发区改革中,我市还拿出3个位于全国百强县的开发区进行试点,坚定不移推进“党工委(管委会)+”、社会事务剥离、市场化运营、薪酬制度等17项改革举措。

其中,在“区中园”建设上,招远开发区支持鲁鑫公司开发运营中德新材料产业园,打造全国中德产业合作示范基地。龙口开发区支持道恩集团为主体开发运营新材料新能源产业园,打造国内最大的改性塑料生产基地;支持南山集团开发运营航空材料产业园,打造世界最大的航空航天用铝合金加工基地。

国企改革

谋定“三年行动”,万华“混改”树全国标杆

12月7日,《中国领导科学》杂志推出《万华:国企领导力的典范》一文,让万华改革经验再一次走向全国。

万华集团混改经验,实现了国资控制力、员工主人翁地位、国企社会责任、加强党的建设“四个没有变”,回答了市场经济条件下国有企业能不能做大、能不能做强的时代之问,成为全国国企改革的标杆,习近平总书记在视察万华时给予高度评价。

国企改革,既是老话题,也是新挑战。如今,国企改革已经到了船到中流水更急、人到半山路更陡的关键时期,到了一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的历史关口,难度之大,前所未有。如山的压力,如何转化为全面深化改革、实现高质量发展的动力?

市委、市政府坚持统筹兼顾,一抓到底,在总结推广万华经验的基础上,把国企改革提高到了一个前所未有的高度。从规划“改革设计图”到加速“施工”,每一个步骤实现了早起步、快进展。

明确“设计图”。市委十三届八次全会专门审议通过《市属国有企业改革“三年行动计划”》,明确“混改一批、上市一批、重组一批、提升一批”的思路,深度打造混合所有制改革的“烟台样板”。

谋定后动,市属国企改革从“设计”走向“施工”,正坚定不移向前推进。

———混改一批。万华化学2019年成为全省首家整体上市的国有控制公司,投资470亿元的万华二期项目加快推进,明年将建成投产并接续启动三期建设,带动万华成为千亿级企业,到2021年新增混合所有制企业10家以上,实体企业产权多元化比例、资产证券化率均突破70%。

———上市一批。目前,市管企业共培育了5户上市公司、6只股票、5户新三板挂牌企业,正在加快推动冰轮集团、泰和新材集团整体改革,密封科技、万华生态板业等企业首发上市。

———重组一批。山东莱动公司、国资公司、国盛公司等企业的改革重组基本完成,北极星“1+4”综合改革扎实推进,让“百年老店”重新焕发生机活力。

———提升一批。国丰公司作为我市首家国有资本投资公司,今年顺利完成3A信用评级。12月13日,烟台国丰投资控股有限公司党委书记、董事长荣锋组织召开公开发行20亿元中期票据启动会议,这也是国丰公司短短一个月时间再次在债券市场抛出“大动作”,让众多行业人士为之一振。蓝天集团、城发集团、财金集团分别在海上世界、芝罘仙境、幸福新城、高铁新区等重大城市建设项目上发挥了国有资本的重要作用。

“国企改革,有什么问题就解决什么问题。”市国资委主任王浩言辞坚定。沿着“三年行动计划”路线图和时间表,我市正在全力打造一批体制机制活、资源配置优、创新能力强、发展质量高的国有企业,为全市新旧动能转换注入强引擎。

招商体制改革

“握拳”招商,成立全市首家国有专业招商公司

虽已近年终,烟台“双招双引”却掀起一轮新高潮———

12月1日至8日,市委书记张术平率烟台党政代表团,随省代表团访问韩国、日本,推动我市与日韩地方政府、知名企业和商协组织深化交流合作,共接洽日韩知名企业、商协会组织代表300余人次,走访世界五百强企业和跨国公司10家, 对接推进5个在谈重点项目,签约19个合作机制、平台和项目,涉及投资额20亿美元。

12月18日,市委副书记、市长陈飞见证,市政府与中国电力建设集团、中国建设科技集团签署三方战略合作协议,两大集团参与烟台重大片区及基础设施投资开发建设,引进产业项目,助推烟台高质量发展。是日,市政府与中集集团签署战略协议,合作筹建中国海工北方总部。

推进新旧动能转换,实现高质量发展,“双招双引”是“牛鼻子”。纵观烟台改革开放40余年发展历程,可以清楚地看到,凡是发展速度快、质量高、效益好的时期,都是抢抓改革开放机遇,敞开对外开放大门,开展招商引资取得重大成效的时期。

这一年,市级领导带头抓招商。市委、市政府主要领导分别带队赴杭州、上海、北京、日本、韩国、新加坡等地走访会见客户,累计赴省外洽谈推进项目73个,投资额1953.7亿元,其中内资1676.6亿元、外资39.6亿美元,东方航天港、智路资本等重大合作项目取得积极进展。

这一年,招商体制改革在“统分结合”中提升效能。针对过去部门职能分离、力量分散、政策分割的招商体制弊端,市委、市政府下决心理顺内外资招商体制,把市发改委的内资招商职能与市商务局的外资招商职能统一整合到市投资促进中心,实行内外资一体化招商体制。注册成立了全市首家国有专业招商公司———烟台国诚誉丰招商服务有限公司,迈出了市场化招商的第一步。成立8个产业招商专班,设立3个国内招商点,组建3个境外经济合作中心,聘任若干海外招商顾问,精准对接三类500强企业和知名高校科研院所、海内外高层次人才,实施“专人、专门、专业、专注”招商,极大提高了招商实效。

这一年,招商奏响“大合唱”。50个有任务指标的市直部门合同引进市外资金157.3亿元,实际到位市外资金31.8亿元。市投资促进中心引进内资项目4个,合同利用市外境内资金78.2亿元,引进外资项目5个,总投资8654.9万美元,传化物流、中南高科智能制造园、微软混合现实与智能制造创新基地等优质项目先后落户烟台。11个市级招商专班已签约引进蓝智通研发基地、新能源网约车运营平台、启鸿供应链等一批优质项目,形成首接招商项目98个。

一份来之不易的成绩单,成为2019烟台“双招双引”的最好注脚:1-10月份,全市合同利用市外资金4311.2亿元,其中合同利用内资3979.4亿元,合同利用外资47.4亿美元,增长98.1%。引进总投资10亿元以上项目146个,合同总投资4333.5亿元。引进三类500强项目87个,合同总投资1797.2亿元。

一分耕耘,一分收获。今天招来的项目,引入的资金,就是明天的新产业,新动能。2020年即将到来,有了这些沉甸甸的招引项目的支撑,烟台正蓄势待发,奔向更加美好的明天。

王惠

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