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烟台:以“五个推进”为引领 全力做好公平竞争审查工作

2019-12-03 16:48:17

来源:水母网  



水母网12月3日讯(通讯员 莫言)今年以来,烟台市把公平竞争审查工作作为加快完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化、优化营商环境的重要举措,以推进公平竞争审查制度全覆盖、推进工作机构和工作机制建立健全、推进政策措施审查严格实施、推进审查水平迅速提升、推进审查工作精准指导等“五个推进”为引领,认真组织、统筹推进、精准发力,公平竞争审查工作取得较好成效。

迅速启动,积极协调,推进公平竞争审查制度全面覆盖

烟台市在2017年由政府主导,制定出台了公平竞争审查制度实施方案,成立了联席会议,在全市建立并落实了公平竞争审查制度。今年,又根据机构改革后的情况,调整联席会议办公室和成员单位,并对联席会议工作规则做出了修订。市场监管局作为联席会议办公室,率先建立了公平竞争审查内部审查机制,并发挥牵头作用,积极提供经验和做法,指导协助各成员单位、各县市区建立健全审查制度,规范审查程序,落实审查责任。在联席会议办公室的主导督促下,市直22个成员单位、13个县市区普遍建立完善公平竞争审查制度,开展公平竞争审查工作。目前,市、县两级各项工作运行良好,各级各部门纵横联动、齐抓共管、协同推进,公平竞争审查制度实现了全覆盖。

建立机构,健全机制,推进审查任务有效落实

市、县两级以市场监管部门为主导组建联席会议,统筹协调本行政区域内公平竞争审查制度的实施,受理对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施的举报。落实“两级责任”:一是抓横向协调。自今年调整以来,两级联席会议充分发挥统筹协调和指导作用,抓关键部位,盯薄弱环节,综合运用各种手段,有力推动公平竞争审查制度在全市的贯彻落实。在工作机制的运行上,联席会议办公室注重加强工作指导,及时答复各成员单位在审查中遇到的问题,对协助审查申请提出审查意见;各成员单位将公平竞争审查纳入规范性文件起草程序,严格自我审查,形成了“联席办抓指导、成员单位抓落实”的良好格局。二是抓纵向指导。市联席会议办公室把公平竞争审查工作放到重要位置,逢会必讲,逢督导必提,年内编发工作简报3期,通报工作进展,解读政策措施;印发了推进落实公平竞争审查制度的下半年工作重点,从面上对全市公平竞争审查进行安排部署,在全市形成了重点突出、责任明确、协作顺畅的公平竞争审查工作格局。

清理存量,严把增量,推进政策审查严格实施

采取分批次推进的方式,对存量、增量政策文件进行了有序清理、严格把控。把好了“两道关口”:一是清存量。市政府组织相关部门多次对政府、部门的存量规范性文件进行清理,自2017年至2018年底,集中审查了1210件规范性文件,对其中8件涉嫌存在排除、限制竞争问题的规范性文件进行了纠正。今年1月,又组织开展了公平竞争审查工作“回头看”,印发了清理现行排除限制竞争政策措施工作方案,要求各级各部门按照“谁制定、谁清理”的原则,有序清理存量政策。共清理涉及市场准入、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等规范性文件462件,废止6件,修改5件,适用例外规定2件。二是控增量。自2019年起,对新出台文件中涉及市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范等市场主体经济活动的规章、规范性文件等政策措施,全部纳入审查范围,严格实施公平竞争审查。审查中,实施了三级工作机制,即:起草机构抓初审、法制机构抓复核、办公室流程把关,不经审查不上会研究,做到应审尽审,把好了政策出口。今年以来,全市共有增量文件98件,全部按照审查标准及审查流程进行了公平竞争审查,审查率100%。

提高素质,开展培训,推进审查水平迅速提升

机构整合后,面临着新手多、工作重、公平竞争审查知识欠缺的现实问题,为有效提高公平竞争审查的专业水平和审查能力,采取了“两项措施”:一是编订工作指引。市联席会议办公室广泛收集国家、省市关于公平竞争审查方面的所有政策措施、实施细则、专家意见、工作流程及全国各类反垄断典型案例汇编成册,作为工具书,为各级各部门按规范操作落实制度提供业务指导和工作支撑,各成员单位和县市区也逐级编印了工具指导书,确保了全市公平竞争审查政策实施步调一致。二是组织层级培训。3季度,组织全市各成员单位和市场监管系统的工作人员进行集中培训,邀请省局负责公平竞争审查的负责同志授课,通过专业讲解、案例解读的方式,对相关人员进行全面培训。各县市区联席会议办公室也组织了专题培训班,对各成员单位进行培训。年内,市、县两级共组织各级培训14期,培训520人次,有效提高了全市公平竞争审查工作整体水平。

强化督导,加强调度,推进审查工作精准指导

开展了“四项工作”:一是抓会议调度。为加强对公平竞争审查工作的指导,先后在年内召开的二次公平竞争审查工作联席会议和竞争执法工作现场会上,对公平竞争审查工作提出工作要求和目标措施,确保全市公平竞争审查工作重点突出、推进有力、步调一致。二是抓工作督导。7月,联席会议办公室组织对部分县市区公平竞争审查工作进行了中期督导,开展问题研判,提出指导意见。对督导中发现的问题列出清单,实施销号式督导方式,有针对性提出指导意见和解决方案,督促列出整改时间表,逐项解决完善。10月份组织了全市公平竞争审查工作业务推进会,交流工作经验,现场解疑释惑,现场指导公平竞争审查相关工作。11月,又组成3个调研指导组对全市工作推进情况进行督导,由联席会议办公室检查各县市区,22个成员单位之间进行横向交叉检查,有力推动了工作的开展。三是抓专项执法。以问题为导向,认真研究经济发展形势,了解影响竞争政策实施的突出问题,将公平竞争审查工作与开展专项执法相结合,组织开展了制止滥用行政权力排除限制竞争专项行动,以群众关注度高的医药、建筑、交通、招投标等领域的行政垄断问题为重点,组织开展线索搜集排查,及时发现跟踪行政垄断行为线索,取得良好开局。四是抓规范化管理。市联席会议办公室将所有涉及公平竞争审查的档案材料进行集中整理、装订成册,实施标准化管理,先后编辑整理审查档案54册;要求各县市区联席会议办公室、各成员单位加强审查档案管理,列入督导事项,实施专项检查,有效加强了公平竞争审查的基础性工作。

刘家昌

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