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“壮丽70年奋斗新时代”烟台70年发展成就巡礼栖霞篇

2019-09-30 07:09:31

来源:水母网   通讯员 国锋 王硕 言芳 海超



七十载沧桑巨变 新时代再铸辉煌在新的历史起点上继往开来逐梦前行

中共栖霞市委书记 陈兆宽 栖霞市人民政府市长 朱涛

    70年披荆斩棘,70年砥砺奋进!伴随着中华人民共和国的成长脚步,乘着改革开放的浩荡东风,在历届省委、省政府和烟台市委、市政府的坚强领导下,一代代栖霞儿女自强不息、奋发图强,创造了辉煌成就、谱写了壮丽诗篇,栖霞大地发生了翻天覆地的变化。特别是党的十八大以来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对山东和烟台工作重要指示批示精神,牢记嘱托、担当作为、狠抓落实,栖霞经济社会发生历史性变革,进入了高质量发展的新征程。

    70年来,栖霞经济建设实现了从一穷二白到百业俱兴的跨越。栖霞人民始终注重经济建设和发展,特别是改革开放以来,坚持把发展作为第一要务,经济规模由小到大,质量效益大幅提升,综合实力连上新台阶,经济建设步入了高质量发展的快车道,2018年全市实现生产总值287.42亿元、是建国初期的306倍,一般公共预算收入14.8亿元、是建国初期的722倍。三次产业持续发展壮大,2018年实现农业总产值94.5亿元、是建国初期的589倍,其中苹果产业蓬勃发展,是中国苹果优质品种引进和现代生产技术的先导区、初始地,栽培面积128万亩,人均1.5亩果园,年产量22亿公斤,居全国县市之首,2017年3月争取创建国家现代农业产业园,仅用一年时间完成四年创建任务,提前三年通过国家认定,以党建引领的产业园创建“栖霞模式”在全国推广,“中国苹果之都”“世界苹果之城”成为栖霞靓丽的城市名片。工业转型升级步伐加快,初步形成了以高端装备制造、电子信息、新能源新材料、电子商务、通用航空为主导的产业格局,拥有长裕玻璃、柳鑫新材料等多家省市乃至国家、亚洲“单项冠军”“瞪羚企业”,2018年实现工业总产值102亿元、是建国初期的4215倍。服务业发展迅猛,2018年第三产业总产值达到120亿元、是建国初期的4270倍,入库地方工商税收占全市总量的56.3%,支撑作用更为凸显,其中以“全域旅游、全景栖霞”为载体的全龄服务产业发展势头强劲,2018年接待游客535万人次、实现消费总额32.4亿元,均以年均15%以上速度增长,“中国优秀旅游城市”的品牌更加响亮;电子商务产业在全省县级市中保持领先,发展网络店铺3000余家,是山东省电子商务示范县、电商公共服务体系示范县,全省首个“蚂蚁金服”普惠金融上线城市,“农村淘宝健康县域全国20强”。产业结构积极调整变化,三次产业比重由建国初期的81.8:3.9:14.3发展为17.5:40.6:41.9,实现了从以农业为主到以工业、服务业双主导的历史性转变,高质量跨越发展迈出了坚实步伐。

    70年来,栖霞城乡面貌实现了从破旧落后到宜居现代的跨越。建国初期,栖霞城乡基础设施一片空白、百废待兴。70年来栖霞人民建城筑郭,一个个美丽村庄破茧而出、一座座现代化城镇拔地而起,“最具胶东风情的绿色新城”的风采日益显现。中心城区由“一条马路三盏灯,一个喇叭响满城”华丽蜕变,面积达到17.9平方公里、扩大近12倍,城镇化率提高了35个百分点,城乡环卫一体化、城乡公交一体化实现全覆盖。境内8条国、省道交汇贯通,公路通车里程达到2016公里;新建110千伏变电站6座,变电容量38万千伏安,满足了年均15.2亿千瓦时的电量需求,为经济社会发展提供了坚强的电力保障。特色小镇各具风情,臧家庄镇、桃村镇跻身全国综合实力千强镇行列,桃村镇被确定为省级“百镇建设”示范镇。乡村振兴走在前列,立足实际、积极探索,以党支部领办合作社统领乡村全面振兴,目前已发展党支部领办合作社的村庄698个,占村庄总数的73.2%,带动农民4.7万户、10.2万人,增加村集体收入2.7亿元,促进农民增收3.6亿元,走出一条以组织振兴引领产业振兴、带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴,从而实现乡村全面振兴的道路,美丽乡村覆盖率达到58%,为打造乡村振兴“齐鲁样板”“烟台篇章”贡献了栖霞力量、增添了栖霞靓色。70年来栖霞人民立足烟台市重要水源地和生态屏障实际,始终坚守碧水蓝天,尤其是党的十八大以来,深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,“国家级生态示范区”的底色愈发靓丽,累计投资15亿元整治河道近千公里、实现“河湖长制”全覆盖,积极推进生态涵养,森林覆盖率达到69.4%、居胶东县市之首,大气环境质量始终保持在国家二级标准以上,地表水环境质量均达到或优于国家III类标准,栖霞已发展成为烟台市的后花园,一座宜居宜业宜游的绿色新城正在加速崛起。

    70年来,栖霞人民生活实现了从温饱不足到小康富裕的跨越。在新中国成立之初的很长一段时间里,经济凋敝、物资匮乏、人民生活贫困。为让百姓摆脱缺衣少食的贫苦日子,栖霞历届党委、政府始终坚持经济发展每前进一步、民生改善就跟进一步,人民生活实现了从争取温饱到解决温饱再到率先小康的转变,尤其是党的十八大以来,一大批惠民举措紧锣密鼓、落地生根,每年民生投入占一般公共预算支出的七成以上,群众获得感、幸福感显著增强。2018年,农村居民人均可支配收入分别达到15676元,是建国初期的373倍,城镇居民人均可支配收入达到32918元,是改革开放初期的63倍,16个省市贫困村全部“摘帽”,百姓的钱袋子越来越鼓,66万栖霞人民携手迈入全面小康社会的行列。社会保障体系持续完善,实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖,城镇、农村居民低保保障标准逐年提高。教育事业优先发展,普通学校由建国初期仅有的1所增加到125所,近年来累计投资4.9亿元的学校新建及改扩建工程全部完工,“全面改薄”圆满完成,办学条件持续升级,义务教育普及率及幼儿园普惠率均达到100%,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收,居民素质整体大幅提升。医疗卫生服务能力和水平明显提高,医疗机构达到439个、床位数2295张,医药卫生体制改革深入推进、成效显著,公立医院医疗联合体、基层卫生院医共体实现全覆盖,人均寿命提高到79.95岁。精神文明建设成果丰硕,涌现出全国“公安机关爱民模范”范庆斌、“山东省道德模范”孙茂文、抗洪烈士刘景泰、最美护士王亚萍、“山东好人”李升平等一批有影响的先进典型。文化事业蓬勃发展,市级文化馆、图书馆以及村级文化服务中心、农家书屋、新时代文明实践中心等基础文化设施不断完善,文艺创作全面繁荣,吕剧、彩塑、剪纸、棒槌花边、面塑、八卦鼓舞、螳螂拳等传统技艺得到继承和发展,《牟氏庄园》《苹果村的苹果事儿》《好雨知时节》等多部影视作品荣获省级以上重要荣誉,“邻居节”、群众文化节等群众文化活动异彩纷呈,栖霞被授予“中国文学之乡”“中国苹果文化之乡”“山东省民间文化艺术之乡”等荣誉称号,老百姓的日子从物质上到精神上都更加丰足、更加充实。

    70年来,栖霞整体形象实现了从传统保守到开放创新的跨越。建国初期的栖霞基本上处于封闭半封闭、守旧保守状态,直到党的改革开放政策实施以来,毗邻沿海的栖霞走上了对外开放之路。随着中央一系列对外开放政策出台,栖霞人民不断解放思想、抢抓发展机遇、积极探索创新,从“引进来”到“走出去”,逐渐形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,尤其是近年来持续深化“放管服”“一次办好”改革,着力改善营商环境,栖霞已成为投资兴业的热土,实际利用内资年均增幅达到20%以上,与全球120多个国家(地区)建立了贸易往来,2018年进出口总额46.04亿元,是改革开放初期的205倍,实际利用外资2.4亿元,是1984年栖霞第一年引进外资的285倍,开放型经济为栖霞经济发展注入了强大动力。党的十八大以来,栖霞人民锐意改革创新,敢想敢干、敢为人先,农村集体产权制度改革基本完成,全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农村产业融合发展示范园、国家农业综合开发创新试点县、山东省首批健康城市(县城)及健康村镇、乡村振兴“十百千”工程示范县等一批试点工作走在全省乃至全国前列,创新实施的以党支部领办合作社促乡村全面振兴的“栖霞实践”,荣获“2018年度中国三农创新十大榜样”“山东省乡村治理十佳案例”第一名。

    处在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的关键节点,在新时代实现中华民族复兴的伟大进程中,栖霞人民将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力践行“提升境界、比学赶超、定标明责、敢为人先”的基本要求,不忘初心、牢记使命,解放思想、担当实干,在新时代征程中豪情满怀、阔步前行,奋力谱写栖霞高质量发展崭新篇章,为烟台市建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市承担更大份额、贡献栖霞力量!

“动能积聚”激发经济活力

通讯员 国锋 王硕 言芳 海超

    70年栉风沐雨,70载春华秋实。

    从全市只有一处乡镇丝绸厂和一座季节性榨油作坊的“一穷二白”,到2018年实现生产总值287.42亿元,是建国初期的306倍,初步形成了以高端装备制造、电子信息、新能源新材料、电子商务、通用航空为主导的产业格局,跟随新中国昂扬奋进的铿锵步伐,栖霞经济发展实现质的飞越。如今,栖霞正奋起赶超跨越,以新理念引领新发展,向着最具胶东风情的绿色新城阔步前行。

    产业培育助推动能加速转换

    “果都”金秋,洋溢着丰收与喜悦。走进位于栖霞市经济开发区的鹏鹗精密纺器三期项目现场,映入眼帘的是热火朝天的繁忙建设景象。占地256亩、建筑面积13万平方米、投资10亿元的厂房主体早已拔地而起,正在紧锣密鼓地进行主要生产线及基础设备施工。

    作为全亚洲最大的集科研、生产、设计、销售为一体的高新技术织针生产企业,鹏鹗精密纺器有限公司已先后投资2亿多元,完成了一二期项目建设,年生产织针约2.3亿枚,产品远销印度、孟加拉等全球20余个国家和地区。今年三期项目达产后,年可增产织针10亿枚,实现销售收入8亿元,利税1.8亿元,产品可占国内市场份额的80%以上。

    鹏鹗精密纺器的发展建设,是栖霞坚持以产业培育为基础、坚定走产业强市道路的一个缩影。新中国成立以来,特别是改革开放以来,栖霞市突出产业强市主导战略,坚持高效分类施策,着力构建现代化绿色产业体系,结构层次同步优化,质量效益稳步提升,三次产业比重由建国初期的81.8:3.9:14.3发展为17.5:40.6:41.9。

    高效农业走在前列。栖霞市以乡村振兴战略为引领,借势创建国家现代农业产业园重要契机,创新推广“党组织+合作社+项目公司+农户”模式,打造“大生态、大健康、大智慧”现代苹果产业体系,引领“栖霞苹果革命”,仅用一年时间完成四年创建任务,提前三年通过国家认定。苹果品牌影响力和美誉度全面攀升,栖霞苹果专供上合组织青岛峰会,赢得各方高度赞誉,在十七届苹果艺术节上又被授予“世界苹果之城”称号,并被指定为全球驻华大使馆专用水果,苹果品牌价值达到53.43亿元。农业“新六产”焕发生机,获批创建全国农村一二三产业融合发展先导区,目前全市果汁、果醋、苹果脆片、果酒、果脯等果品深加工企业21家,年加工能力80万吨以上,果品加工年产值52.68亿元,博士达、玉益入选山东省知名农产品企业产品品牌,元古道场、苹果梅花谷休闲观光园建成开放,耕读艾山田园综合体三年规划获省批准。

    先进制造业集聚发展。全面融入省市产业布局,聚焦新兴产业培育壮大、聚力传统产业改造升级,工业经济骨干支撑和财税贡献显著增强。新兴产业突出高端装备制造、新能源新材料、电子信息、通用航空产业主导地位,坚持“一企一策”,优化“直通车”服务,双环无缝钢管、万华循环纤维建成投产,通用航空机场入列省新增通用机场名单、正式获颁直升机场使用许可证,柳鑫新材料、核晶陶瓷等入选山东省“瞪羚企业”,鹏鹗纺器、长裕玻璃等入围烟台市新旧动能转换重点投资项目。传统产业逆势攀升,水泥建材资源管理和产品营销平台加速整合,名品名牌培育成果丰硕,工业化和信息化深度融合,同兴实业3个产品同时荣获“山东名牌产品”称号。

    全龄服务产业破茧起势。以“全域旅游·全景栖霞”为载体,围绕向全社会提供满足全家庭成员、全生命周期、全产业链条、辐射两小时交通半径的优质刚性需求高端服务,栖霞市大力发展文化旅游、婚俗婚庆、教育培训、运动健康、医养康养等产业,聘请中国传媒集团等高层次专业团队策划产业项目400多个。新兴服务业态亮点纷呈,国内首个“共享乐园”上线启动,印记科技、九龙云端等共享经济、总部经济项目成功落户;电子商务优势明显,成为山东省首个“蚂蚁金服”普惠金融上线城市,颐新电子商务产业园被列为省服务业载体重点项目,观里镇创建首批“山东省电商小镇”,农村淘宝销量省内领先;现代物流业加快发展,德丰、玉益等4个省级冷链物流试点建成验收,宏达运输被确定为省级物流标准化企业。

   双招双引增强赶超发展后劲

    招商引资、招才引智,决定着一个地方发展的速度和质量。栖霞始终坚持以全速突破双招双引为抓手,全链条开展招商引资,全方位拓展招才引智,不断增强经济发展内生动力。

    该市紧盯世界500强、中国500强、民营500强三类企业,以大开放带动大招商、以大项目拉动大建设、以大投入推动大发展,全面提升产业发展档次和水平。“我们始终坚持以全速突破‘双招双引’为抓手,全链条开展招商引资,全方位拓展招才引智,全环节优化营商环境,为栖霞赶超进位、振兴崛起,建设最具胶东风情的绿色新城集聚发展新动力。”栖霞市委主要领导介绍说。

    聚势突破项目引进建设。突出重点产业,健全项目库、资源库、数据库和产业招商“地图”,推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、现代服务业拓展式招商。突出专业招商,发挥投资促进中心“尖刀班”作用,立足七大产业,主攻“三类500强”,盯紧“专特新”、瞄准“高精尖”,压实招商责任,严格督导考核,始终保持强劲招商态势,推行市级领导包帮、部门牵头负责、专班人员帮办、企业施工建设“四位一体”联合推进机制,盯紧抓牢投资强度、形象进度、竣工达产“三个关键”。

    活化以才引才、以人招人方式,吸引人才智力集聚。做好招引大项目的同时,栖霞持续加大人才引进工作力度。与青岛农业大学签订战略合作协议,共建青岛农业大学栖霞市苹果产业研究院、青岛农业大学乡村振兴研究院栖霞分院、科学技术部国家科技特派员创业培训基地栖霞中心,成为该市加强人才队伍引进建设,推动高质量发展的一大亮点。纵深推进“引凤来栖”“栖聚青春”等人才工程,靶向“猎取”高端人才,广聚英才助推区域高质量发展,千方百计引进省“泰山学者”、烟台“双百计划”高层次人才。同时,制定出台《高层次人才创新创业绩效评估办法》,持续加大对人才工作投入力度,切实扮演好“天使投资人”角色,财政列资1000万元作为创新激励基金,依托国家级现代农业产业园、国家级农业科技园、国家级台湾农民创业园、国家级一二三产融合发展先导区以及省级经济开发区、省级电子商务示范县、金苹果创客空间等创新创业载体,大力表彰和广泛宣传各类人才创新创业先进典型,在全社会营造尊重人才、尊重创造的良好氛围,让各类优秀人才在激情创业中大显身手。

    优化环境打造栖霞服务“金字招牌”

    一切围着项目转,一切围着项目干,栖霞切实强化“项目优先”意识,以优质、高效、贴心的服务,开辟项目建设“高速公路”,加速助推企业发展。为确保重点工程项目顺利推进,该市明确一位市级领导、一个牵头部门,全力以赴抓进度,各相关部门主动跟进,逐个项目制定方案、列出计划、卡实节点、挂图作战,盯紧项目进度,全力推进项目开工建设。

    优越的营商环境,吸引更多大项目、好项目纷纷落户栖霞。目前,全市重点在谈、签约项目122个,总投资约438亿。同兴智能环保制造产业园、东方希望PC建筑一体化工业园、中海玄武岩纤维新材料产业园、奥朗机械、泰汇新材料、格信游乐船……一个个大项目、好项目选择栖霞,成为该市财源建设新的增长点,全面“领航”果都栖霞高质量发展。

    全面优化营商环境,深化“放管服”改革,栖霞创新突破精简行政审批、改善社会服务等重点领域改革,打造“一次办好”改革升级版,持续推进集中行政许可权改革,实现“一枚印章管审批”,开辟项目审批“绿色通道”。组织44个市直部门开展“一次办好”事项梳理工作,共梳理出“一次办好”事项1220项。

    让信息多跑路,群众少跑腿,创新“一次办好”服务模式,倾力打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务。在行政审批服务局设立商事登记、建设项目审批、不动产登记、社会事务、综合代办等5个“一窗式”板块,将分步审批变为同步审批,部门分办、独立办变为协同办、联合办,有效解决部门审批互为前置问题,申报材料、办理时限等大幅缩减。

    深化“放管服”改革,创新突破精简行政审批、改善社会服务等重点领域改革,打造“一次办好”改革升级版,栖霞将以服务保障市级重点企业项目为目标,大力开展“保姆式”“店小二式”代办服务,对标国内一流标准,不断提升政务服务水平,持续推进集中行政许可权改革,实现“一枚印章管审批”,开辟项目审批“绿色通道”。同时,加快建设“互联网+政务服务”,推动政府数据开放共享,打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。精准把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,用足用好支持民营经济发展各项政策,构建亲清政商关系,全力打造栖霞服务的“金字招牌”,以优质的营商环境吸引更多大项目、好项目落户绿色新城。

“乡村振兴”点亮希望的田野

通讯员 国锋 言芳 海超 倩倩

    初秋的果都栖霞,臧家庄镇北洛汤村村头人声鼎沸、人头攒动,60多名来自平阴、章丘的基层干部正在这里现场学习抓党建促乡村振兴的经验做法。北洛汤村是栖霞市党建引领乡村振兴研学点,像这样的学习团队,今年已接待不下10次,总人数超过了500人。

    去年以来,栖霞市旗帜鲜明地提出抓党建促乡村振兴,将组织振兴作为“牛鼻子”,持续推进村党支部领办合作社,走出了一条提升组织力促乡村振兴的好路子、新路子,涌现出亭口镇衣家村、蛇窝泊镇东院头村、松山街道汉桥村等一大批叫得响、过得硬、推得开、学得来的典型村、示范点。

    全域推进,奋勇争先

    栖霞市位于北纬37°05’—37°32’,地处胶东半岛腹地,境内群山起伏,丘陵连绵,山丘泊相间,有“六山一水三分田”之说。特殊的地理环境和气候条件,孕育了“秀外慧中、质脆皮薄、酸甜适口、弥久愈香”的栖霞苹果,造就了有着“中国苹果之都”“世界苹果之城”美誉的新城栖霞。

    新中国成立以来,特别是改革开放以来,依托苹果产业,栖霞农村经济持续发展。领先的果业、绿色的生态、深厚的文化、淳朴的民风、叠加的机遇,让栖霞这座城市充满了生机活力,也为栖霞实施乡村振兴战略提供了良好基础和条件。

    按照烟台市委市政府对栖霞“在乡村振兴上走在前列”的要求,栖霞市创新落实市委打造乡村振兴“齐鲁样板”“烟台篇章”和“抓党建促乡村振兴”的决策部署,率先在全域推进党支部领办合作社,蹚出了乡村振兴的新路子。

    把党支部领办合作社列为“一号工程”,连续三年定为书记抓基层党建突破项目,突出各级党组织战斗堡垒作用和村党支部书记的“头雁效应”,召开千人动员会议,发出向衣家村学习的号召、致农村党支部书记的一封信,分不同层面将全市所有村党支部书记、镇街工作骨干进行差异化培训,凝聚思想共识,汇聚工作合力。

    加强顶层设计,先后委托中国农科院编制乡村振兴规划,制定村党支部领办合作社等18条措施,绘好“施工图”;成立市级领导小组、镇级工作专班,建立联席会议制度,组好“施工队”;把推进村党支部领办合作社,纳入基层党建和农村支部书记考核,立下“军令状”,对季度排名后三位的实行约谈,连续3次排名后三位的不得评先选优,年终考核倒数第一的,党委书记调整为主持工作,逐级压实责任、传递压力、激发动力。

    坚持因村制宜、典型引路,以解决群众最关心的利益问题为引子,以充分尊重农民意愿为前提,以紧密利益分配机制为核心,积极探索、锐意创新,形成百花齐放、百家争鸣局面。目前,已形成土地入股、劳动力入股、资金入股、“三资”入股、内置金融等10多种“村社合一”“村社联建”的农村复合型股份合作经济组织。

    围绕“人、地、钱”三大瓶颈制约,坚持“集中力量办大事”,聚焦人才第一资源,依托束怀瑞院士工作站、苹果产业研究院、青岛农业大学合作社分院等,建立前沿智库;聚焦土地第一要素,通过党支部领办合作社,变一家一户的分散经营为规模化、集约化、标准化、品牌化经营,构建现代农业的产业体系、生产体系、经营体系;聚焦资金第一保障,每年整合2000万元专项扶持资金,探索创新公积金和收益预留制度,不断做大蛋糕、放大效益;聚焦政策第一推力,整合16个涉农部门职能,制定21条扶持政策,印发政策汇编和操作指南,确保稳健发展、规范运行。

    经过两年多的探索实践,目前栖霞市已有73.2%的村党支部领办合作社,入社农户4.7万户、10.2万人,增加村集体收入2.7亿元,促进农民增收3.6亿元,呈点上闪亮、面上开花、星火燎原之势,激活了乡村振兴的“一池春水”。

    全员参与,变散为聚

    产业是乡村振兴的基础,离开了产业,乡村振兴就失去了最大的保障。栖霞以苹果驰名中外,全市苹果种植面积128万亩,年产苹果22多亿公斤,果业年产值达160多亿元。“以前老百姓自己种苹果,因为人单力薄,加上苹果老化,往往丰产不增收,现在将土地流转到党支部领办的合作社,不用干活,每年每亩地就能拿1000元的基础股金,4年后每亩地还能拿1万多元的分红。”松山街道汉桥村党支部书记徐守欣指着山顶的苹果示范园说。

    徐守欣所指的苹果示范园,就是汉桥村采取“党支部+合作社+项目公司+农户”方式,成方连片流转老百姓土地改造成的。建设“新模式新技术”的现代农业产业园,打造园区生态循环农业,建设绿色有机优质苹果品牌,这是栖霞扎实推进农业供给侧结构性改革、实现乡村振兴的重要举措。2017年初,该产业园正式获国家农业部、财政部批准创建。

    合作社变一家一户的分散经营为适度规模经营,采用土壤修复、宽行密植、水肥一体、绿色防控、机械作业、物联应用、智能管理等先进技术和模式,进行统一开发、统一种植、统一标准、统一管理、统一品牌、统一销售,实现了果业全面转型升级。同时,合作社一头联起小农户,一头联起大市场,并以“农头工尾”为抓手,做好接二连三文章,促进了“新六产”兴旺繁荣。

    党支部领办合作社以“股”连心、连利、连责,还建立起村集体和农民之间紧密的利益联结机制,形成了集体与群众利益共享、风险共担的经济共同体,充分激发了群众投身乡村振兴的热情,有效解决了“政府干、群众看”“干部着急、群众不急”“政府全买单、群众不买账”等问题。农民以土地经营权入股,既享受基础股金,又享受二次分红乃至三产融合中的多次返利,还可以到合作社务工按劳计酬,实现多门路增收。保守测算,盛果期后果农获得各类收入至少2万元,是原来的2倍左右。同时,栖霞市优先保障贫困、老龄、弱势农民加入合作社,享受基础股金和二次、多次返利,真正意义上实现了脱贫致富、共同富裕、以地养老,从根本上解决了7600多建档立卡贫困人口的脱贫问题。

    全局谋划,镇村融合

    促进乡村振兴纵深推进,栖霞注重加强顶层设计,突出农业农村优先发展,旗帜鲜明坚持党建引领,形成组织强、产业旺、农民富、品牌靓的“生动实践”。

    该市紧扣“20字”总体要求和“五个振兴”科学内涵,统筹编制战略规划和专项工作方案,创造性提出以党建引领新型农业经营主体发展作为组织振兴的切入点,以组织振兴引领产业振兴、进而带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴为主路径,为打造乡村振兴“齐鲁样板”“烟台篇章”贡献了栖霞力量,增添了栖霞靓色。数据统计,该市累计培育1300多名新型职业农民,吸引360多名返乡大学生成为“农二代”,人才带来了新的理念、先进的技术,丰富了群众的精神文化生活,一批先进典型纷纷涌现,衣家村被推选为“中国美丽乡村百佳范例”,经济开发区率先整建制消除集体经济“空壳村”。

    深入开展农村人居环境三年整治行动,启动实施农村饮水安全攻坚,庙后镇、桃村镇垃圾中转站建成使用,完成无害化厕所改造3048户,铺设镇村污水管网178.6公里,改造农村电网368公里,实施村级公路安全生命防护工程160公里。扎实推进“大棚房”排查整治,反光膜清捡处理成效明显。高标准编制“山水林田路湖”规划,投入4600万元全面完成107个村升级达标,创建省级美丽乡村示范村5个,美丽乡村覆盖率达到58%,苏家店镇后寨村纳入国家级传统村落名录。

    随着果业的转型升级,“一控两减三基本”也得到全面推广,加快了“山水林田路湖”综合治理的进程,奠定了人居环境整治的物质基础,有效解决了农业面源污染这一顽疾,形成了天蓝地绿的山水画卷、清新隽美的田园风光、内秀外美的幸福家园。在2019中国三农发展大会上,来自全国人大、全国政协、中央政策研究室以及中国合作经济学会会长、农业农村部原总农艺师孙中华,农民日报社社长唐园结等权威领导专家一致认为,栖霞的实践,使“五个振兴”形成了内在有机统一的整体,找到了乡村振兴现实而有效的路径。

“民生底色”映出幸福生活

通讯员 国锋 言芳 倩倩 柏磊

70年的壮丽发展,栖霞实现华丽蜕变。

新中国成立以来,栖霞市城区面积从1.5平方公里扩展到17.9平方公里,城市面貌发生沧桑巨变,城市规模不断扩大,城市功能越来越完善,一座最具胶东风情的绿色新城逐渐显现。

城市建设精致精细

初秋时节,漫步栖霞城区的各个小区,整齐的绿化带和井然有序的停车位令人倍感舒适。“栖霞的变化真是太大了,街道干净整洁,邻居之间文明和谐,生活感觉特别幸福!”退休教师孙凤英由衷夸到。

近年来,栖霞市突出最具胶东风情的绿色新城目标定位,注重内外兼修,擦亮生态底色,提升功能品质,成功创建省级园林城市和节水型城市,宜居宜业宜游城市形象更加靓丽。

特色小镇各具风情,桃村镇、臧家庄镇跻身全国重点镇行列,桃村镇被确定为省级“百镇建设”示范镇和烟台市行政管理体制改革试点镇。新一轮城市总体规划和15平方公里老城区控制性详规编制初步完成,棚户区改造区域规划设计方案获批,市域铁路纳入省交通体系规划,城区白洋河改造方案设计完成。城市开发与棚户区改造统筹推进,总投资33.8亿元的山水庄园、中央花园、翠新家园等7个项目进展顺利,开发面积37万平方米;北七里庄、西台街、小雾滋夼区片启动改造,翠屏新村安置区开工建设,郝家疃113户村民如期回迁安置。市政设施配套全面提升,投入1.57亿元,垃圾焚烧发电供暖项目开工建设,东山农贸市场建成运营,民生桥、振兴桥拓宽通车,迎宾路实施整体改造,翠屏河、汶水河污水管网完成整修,城区路灯全部更新。

率先启动综合行政执法体制改革,全面整合城市管理、监督指挥和公安交警系统,“智慧城市”指挥大厅建成运行,数字化城市管理信息系统及平台建设一次性通过省级验收。巩固提升省级文明城市创建成果,制定出台《加强城市精细化管理实施意见》,深入开展环境综合整治活动,公共卫生监管实现全覆盖。扎实开展违法建设专项整治,全面清理存量,坚决遏制增量,违建处置率达到100%。畅通民意渠道,回应群众关切,投入1700万元,修补破损路面、更换人行道板6800平方米,改造老旧小区5个,市容市貌更加整洁。

社会事业共建共享

年初,家住栖霞市金苹果绿苑小区的李敏因上呼吸道感染到栖霞市人民医院就诊,该院“一站式”便捷高效的就医服务,着实让她感叹不已。

“以前到医院看病,光排队挂号就要等好长时间,现在只要带着一部手机,就能挂号、就诊、取药,特别快捷。”李敏说。原来,到该医院就诊的患者,只需通过医院微信公众号,即可实现预约挂号、预约体检、查看检验报告、缴纳住院费等全流程闭环“一站式”服务,轻松便可把医疗服务装进“口袋”。

民生无小事,实事暖人心。栖霞医疗服务系统的发展完善,彰显了栖霞全力保障改善民生、持续优化公共服务供给的坚实承诺。新中国成立以来,栖霞市始终把群众对美好生活的向往作为施政所向,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力、加大投入,让群众在改革开放发展中共享更多成果。医疗卫生服务质量有效提升,由1949年全市只有一处医院,发展到439个医疗机构、2295张床位,实现公立医院医联体、卫生院医共体全覆盖,群众看病就医绿色通道更加畅通、医疗环境条件全面改善;教育教学质量稳步提升,从建国初期全市只有一所学校增加到125所,在校生35444人;低保标准连年提高,城乡低保标准分别调高到每人每月590元、395元,全部实行医疗补助“一站式”即时结算。保障体系提质扩面,居民养老保险参保人数达到11.3万人,医保补助标准提高到每人每年490元,企业退休人员养老金十四年普涨。

扎实开展平安法治社会建设,切实提升群众“安全感”。推进“天网工程”提档升级,实现“一村一法律顾问、一警务助理”全覆盖。坚定不移开展扫黑除恶专项行动,深入开展“大快严”行动,全面加强双重预防机制建设,安全生产形势稳定向好,顺利通过省政府安委会巡查。深化“双安双创”成效,省级食品安全先进市顺利通过验收,塔山农贸市场入选首批省级食品安全管理规范化市场名单。深入化解信访积案,圆满完成各项安保维稳任务,被省委、省政府评为全国“两会”安保维稳先进县市区。

生态保护用心用力

栖霞作为国家级生态示范区、烟台市的生态屏障和永续水源地,森林覆盖率达到69.4%,高出全国平均水平30个百分点,居胶东地区首位,大气环境质量始终保持在国家二级标准以上。境内的白洋河、清阳河、黄水河、清水河、漩河5大水系,向周边县市区输水近3亿立方米,是门楼、王屋、沐浴三大水库的主要水源地,保障着下游近300多万人的饮用水。

“我们始终坚持以全盘突破生态文明为重点,严守生态保护红线,持续优化生态安全屏障体系,以更高的站位、更严的标准、更大的力度推进生态环保工作,让天蓝、地绿、水清成为栖霞最靓丽的发展底色。”栖霞市主要领导介绍说。紧紧围绕建设“最具胶东风情的绿色新城”发展定位,栖霞坚持“地上”“地下”统筹、“面子”“里子”并重,提升品质内涵、彰显生态特色、传承历史文脉、加快一体发展,把栖霞建设成尽显山河多娇、人人向往的魅力城市。

为后代守护好蓝天、碧水、绿地,为后人留下可持续发展的“绿色银行”,是栖霞市践行绿色发展义不容辞的责任。该市着力在“增绿”上下功夫,坚持增强生态功能,涵养保护水源统筹谋划,大力实施无缝隙植绿、全域化护绿、区域化景观林建设,营造“三季有花、四季常青”的秀美田园风光。着力在“护水”上下功夫,严把生态门槛,持之以恒强化重点流域综合治理,以坚决有力的举措为全市和烟台人民守护好一泓碧水;深入推进绿色社区、绿色庭院、绿色校园、绿色建筑等示范创建工作,让“最具胶东风情的绿色新城”成为栖霞最为靓丽动人的名片。

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以最坚定的信心、最有力的行动,坚决打好污染防治攻坚战。大力推行节能减排,化工产业转型升级,矿山企业规范整治,工业固体和危险废物安全处置率达到100%。

文化事业蒸蒸日上

“蓬莱南境是栖霞,近水依山数百家。风俗若能存古意,武陵谁去觅桃花。”这首元代诗人王君实笔下的七言绝句《过栖霞》,活画出“仙境海岸,甜美烟台”范畴内的一处活生生的桃花源。这处桃花源,便是600多年前的栖霞。

栖霞文化底蕴深厚,历史文献中不乏“物华天宝,人杰地灵”等地域赞语。杰人辈出,打造了栖霞的地域名片。新中国成立以后,栖霞把历史底蕴、文化“基因”深度融入城市发展,在发掘历史文化资源、做大做强文旅品牌上做文章。近年来,更切实加大资金投入,狠抓文化场所软硬件设施建设,市镇村三级公共文化阵地得到进一步加强,建成符合标准的乡镇综合文化站16个、社区文化中心8个、村级综合性文化服务中心668个、农家书屋762个,民办剧团5个。

建设不是最终目的,关键是要用好公共文化阵地,为此栖霞市积极完善设施的载体功能,全面提升文化服务水平。文化馆常年开设声乐、美术等培训班10多个,年培训人数5000多人次;图书馆开设有图书外供室、儿童阅览室等,10万余册藏书年流通量达3万余册、接待到馆读者2万余人次;16个综合文化站常年开展各类教育培训、文化展演等活动500余场次,服务城乡群众30余万人次。文化活动的开展始终坚持“政府搭台、社会参与、百姓受益”的原则,每年都举办苹果艺术节、邻居节、群众文化节、“书馨栖霞”全民读书活动等大型群众文化盛会,组织文艺演出、秧歌进城、非遗展演、才艺展演等文化活动,年举办各类文化活动100余场次,参与人数20多万人次。

该市还强化政策激励繁荣文艺创作,实行精品生产目标责任制管理,每两年开展一次“精品工程”评选活动,每年拿出30万元设立“精品工程”奖励基金,按照“创作前引导、创作中扶持、创作后奖励”的办法给予补贴和奖励。同时,通过待遇留才、项目聚才等多种方式,培养打造全市文艺发展亟需的高端人才和创新团队,培养出一批群众喜爱、影响力大的文艺领军人才,目前已有14个文学艺术协会,会员近3000人,年新创作小说、散文、诗歌等作品500余篇,近年来先后有200余件作品获国家、省市奖励。拍摄的电视剧《牟氏庄园》、电影《苹果村的苹果事儿》、吕剧微电影《牟二黑子传奇》等多部作品,已在央视、各大网站及全国电影院线播映,其中《苹果村的苹果事儿》以及陈玉录的彩塑作品、栾淑娟的剪纸作品都先后获得省文艺界最高规格的政府奖———泰山文艺奖,创该市文艺精品创作工作历史新高。

 

责任编辑:王惠

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