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改革开放40周年系列报道——烟台农业产业化发展历程

2018-11-08 09:19:37

来源:水母网  



    水母网11月8日讯(通讯员 白国强 刘民晓 申俊立 刘克宁 记者 张大明)农业是一个包括多种复杂类别的生产部门,是人类的衣食之源、生存之本,是国民经济的基础。烟台作为我国首批十四个沿海开放城市之一,遵照邓小平同志关于农业要实现“两个飞跃”的指示,较早提出并开始实践农业产业化经营,经过几十年的努力,已探索出一条符合开放城市特点的农业产业化经营新路子,农业状况有了较大改观,农民收入有了较大提高,农村经济有了较大发展;初步形成了以国内外市场为导向,以增加农民收入为目的,以龙头企业和基地建设为重点,以中介组织为纽带,以粮油、水 产、水果、蔬菜、畜牧为支柱产业,以区域化布局、一体化经营、企业化管理、社会化服务为内容的贸工农一体化、产加销一条龙、农科教相结合的组织体制和经营格局,农业产业化已步入了一个崭新的发展阶段,呈现出强劲的发展势头。

    总结烟台市农业产业化发展历程,大致经历了四个历史发展时期。

    “农业产业化”萌发时期(1978年至1991年)

    烟台的农业产业化萌发是伴随着农村改革的深化而逐步形成和发展起来的,大体经过了庭院经济破题、多种经营起步、一体化上路三个阶段的实践积累。

    通过庭院经济破题,出现了一批专业户、专业村。改革开放伊始,一大批能工巧匠开始突破以自给自足为特点的小农经济的束缚, 向山地、水面、滩涂、丘陵的综合开发进军,涌现了一批种植业、养殖业、加工业、运销业等方面的专业户和新经济联合体,发展到1987年,全市有专业户 4,35万个(其中种植业专业户1,56万个),占总农户的2,9%,有新经济联合体2202个。随着生产的不断发展,有一些专业户、联合体开始走出村庄,按照自愿互利的原则,通过多层次、多形式的联合和合作,把一批农户和劳力按专业分工逐步结合起来,发展成为跨乡、跨县、跨市的新的经济联合形式,并通过合同形式,把新的经济联合体与国民经济各部门挂起钩来,从而成为整个社会主义经济的有机组成部分。同时,以“一村一品,一乡一业”为特征的专业村、专业乡(镇)开始在各地出现。在这些专业户、专业村、专业乡(镇)的带动下,形成了一大批围绕某项专一产品或主导产业的商品生产基地,为农业产业化发展奠定了基础。

    从多种经营起步,各地涌现出多种多样的经济联合体。从1984年开始,全市根据中央和省里的部署,对人民公社“政社合一”和“三级所有、队为基础”的体制进行改革,实行政社分设。到1984年上半年,全市建乡、建镇和建立村民委员会的工作基本完成。共建起194个乡(镇)政府,其中115 个乡,79个镇,6596个村民委员会,并成立了一大批多层次、多形式的新的合作经济组织。

    通过一体化上路,乡镇企业出现迸发式发展。烟台市的乡镇企业起步早、发展快, 1978年前称“社办工业”。1978年到1984年称“社队企业”,1984年后称“乡镇企业”,具体包括乡镇、村举办的企业,联户企业和个体企业。烟台市的乡镇企业是随着农业合作化的产生而发展起来的。1976年底,全市社办工业只有667处,工业产值1.75亿。真正大规模持续发展,是在党的十一届三中全会以后,全市各级党组织通过贯彻落实党中央制定的一系列发展乡镇企业的政策和规定,思想上肃清了“左”的错误影响,自觉地把办乡镇企业作为振兴农村经济、加快农民致富步伐的关键措施来抓,掀起了大办乡镇企业的热潮,在短短几年的时间里,就闯出了一条具有烟台特色的发展乡镇企业的路子。从1978年到1987年的9年间,全市乡镇企业总收入平均每年递增29.2%,发展速度之快,超过了全市农村产业中的任何一业,到1987 年底,全市乡镇企业发展到5.32万处,乡镇企业总产值61亿元,其中乡镇工业总产值42亿元,获省以上优质产品称号103个。

    “农业产业化”自发探索时期(1992年至1999年)

    上世纪80年代,烟台市农业农村发展的口号为“以粮为纲”,提倡发展高产高效优质的“两高一优”农业。当时,在家庭联产承包责任制的政策激励下,烟台的广大农民跟全国其他地区一样,就像打开了闸门的洪水,有冲劲、有干劲。但随着时间推移,上世纪90年代初,烟台市农业农村慢慢呈现出疲软态势。

    1992年,在稳定粮食生产的前提下,市委、市政府提出“围着市场转,盯着市场干”的口号,利用国家放开农产品价格和省里赋予烟台粮食自给的优惠政策,因地制宜地对农业内部结构和农村一二三产业结构进行大刀阔斧地调整,相继推出了建设“山上烟台”“海上烟台”“田里烟台”以及畜牧双百工程、“乡镇企业龙虎工程”、农副产品加工龙头企业建设工程等。把农业发展的空间由农田拓展到山上、海上,变“一个烟台”为“三个烟台”,由单一的粮油生产发展到果品、水产、畜牧、蔬菜五大支柱产业等一系列战略性、结构性、创新性的调整。

    同年,市委、市政府按照“对内大开发、对外大开放”的发展思路,规划出“四个百万亩”农业开发开放区,即一百万亩农田、一百万亩果园,一百万亩林业山滩和一百万亩浅海滩涂的发展目标。当年,大量东南亚、东欧、西欧国家和地区的外商涌入烟台,投资兴业。同时,烟台也引进诸多埠外品种,开始种植“新、奇、特”产品销售。自此,烟台农业开始走向国际市场,烟台农业发展口号从“以粮为纲”变为“以市场为导向”,农业综合大开发兴起。也是在这一年,烟台市为了真正实现农业增效、农民增收的目的,开始尝试把农业产业体系完善起来,实现贸工农一体化,产加销一条龙,让农民不仅得到生产环节的利润,而且得到加工、销售各环节的平均利润,烟台市在全省乃至全国,率先提出农业产业化经营的理念。1993年成为烟台农业的历史转折点。

    为了实现农业和农村经济的产业化、集约化和专业化,1994年,市委市政府组织四大班子主要领导兵分四路,深入各县市区看大势、搞调研,从中发现“四个百万亩”开发虽然取得很大的效应,但因规模庞大、过于分散,不易操作,需要细化、精准化。1994年,市委、市政府出台《关于加快农业开发开发区建设若干问题的意见》,提出:全面实施抓龙头、建基地、带农户的战略措施,将“四个百万亩”农业开发区量化为“412”基地,即市里抓40个市级基地、各县市区抓10个县级基地、各乡镇抓2个乡镇级基地。为了尽快使“四个百万亩”农业开发开发区建设在开发区域上得到界定,在开发内容上得到分解,在组织实施中便于操作,市政府连续下发《印发关于建立市级农业开发开发区示范基地的实施意见的通知》和《关于农业开发开放区四十个市级示范基地安排意见的通知》,形成了“逐级建基地,层层抓落实”的生动局面。

    烟台市于1993年较早地提出实施农业产业化经营之后,每年拿出300万元的财政周转金、800万元的税务周转金和部分农业专项贷款,重点扶持发展加工、贮藏、营销方面的龙头企业,走市场带龙头,龙头带基地,基地联农户的路子。同时,市里基本上每年召开一次农业产业化现场观摩会议,并在全市范围内开展农业产业化经营“六十佳”评选活动,对农业龙头企业实行政策扶持等等,有效地促进了农业产业化的健康发展。1994年,围绕粮油、水果、水产、畜牧、蔬菜五大支柱产业,烟台各级采取资金、技术、人才集中扶持的办法,培植起了莱阳龙大集团、牟平九发食用菌有限公司、龙口复发中记有限公司等一批规模大、外向度高、效益好、与农民结成利益共同体的加工贸易龙头企业。与此同时,一大批专业村、专业镇、专业批发市场、加工贸易龙头企业羽化成蝶,带动农业优质化、品牌化和国际化水平不断提升,促进农产品源源不断走出国门,逐鹿国际市场制高点。以莱阳为代表,1995年,烟台市成立了全省第一家农民自己兴办的合作社——莱阳市宇敏蔬菜供销合作社,这是全国最早的农村合作经营组织,类似与现在的农民专业合作社。

    从“两高一优”农业,到农业产业化,烟台在全省、全国谱写了多个创新。为顺应市场大潮,1993年,烟台市还率先在全国实施“品牌农业”战略。当年,全市起草了关于品牌农业的发展思路与发展规划,并将1994年作为“创农业品牌年”,全市围绕改造老品牌,开发新品牌,引进洋品牌的发展思路,通过抓“洋”字号名牌产品的引进开发和本地“特”字号农副产品开发在全市深入开展了创品牌活动,大力引进国内外的新技术、新品种、新设备和新管理手段,嫁接改造传统品牌,彻底改变了农产品品种老、名牌少、质量差的状况。1995年,市领导在全市农村工作会议上提出“要突出品牌抓龙头,迅速推进高效农业的产业化”。在1997年的第三届中国农业博览会上,全市有20多个品牌,80多个产品被评为名牌产品,列全国地级市之首。到2000年,全市引进农业新品种180多个,新技术160多项,创出了一大批在国内外市场上具有竞争力的名牌产品。

    1998年,全市上下围绕粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产五大支柱产业,重点扶持发展特色龙头企业,逐步着手培植新兴产业龙头企业,形成传统产业与新兴产业、区域性产业与全局性产业相互补充、相互促进的产业集群。市委、市政府鼓励国家、集体、个体私营等多种成分共同参与农业产业化经营,大力兴办农村合作社,把产业化和合作经济紧密结合起来,进一步理顺农业产业化的运行机制和利益分配机制,使龙头企业、市场和农户真正结成利益共同体。

    1999年,市农业局把培创名牌、开拓市场,搞好搞活农副产品流通,放到产业化经营的首要位置,作为提高产业化经营整体效益的关键措施来抓,在9月份举办的中国国际农业博览会上,全市有42个产品被认定为名牌产品,获奖数量居全省第一,列全国地级市之首,实现了全国农博会“三连冠”。在龙头企业和农产品基地建设方面,全市各级以支柱产业和主导产业为重点,围绕农产品的精深加工,对30个市级农业龙头企业在资金、技术、人才、经营出口等方面给予重点扶持,并按照区域化布局、规模化经营、专业化生产、社会化服务的原则,通过不断调整优化农业产业结构和布局,有计划、有步骤地加强农产品基地建设。截至年底,全市共建立各类农产品基地643个,面积419.1万亩,其中市级基地40个,面积888万亩;县级基地137个,面积1599万亩;乡镇级基地466个,面积170.4万亩。另外,通过积极引导农民、乡村集体和龙头企业,通过资金、劳务 技术、设施入股,兴办各种类型的合作社,促进产业链各方结成风险共担、利益均沾的经济共同体。全市兴办各种类型的合作社和行业协会167个,入会社员达到20多万户。

    “农业产业化”快速发展时期(2000年至2009年)

    2000-2009年是烟台农业产业化快速发展时期,借助于理念的提升、技术的提升和资金的扶持,烟台市委、市政府通过农业产业集群发展、龙头企业扶持、支柱产业带动和品牌战略等多渠道、多途径,不断实施着烟台农业产业化的转型升级。

    进入新世纪,面对农业发展进入新阶段和中国加入WTO后农产品竞争日趋激烈的新形势,烟台各级把发展农业产业化龙头企业的主攻点,由做多向做大做强转变,把配置大高外型龙头企业作为纵深推进农业产业化经营、提高农业综合竞争能力、带动农民增收的关键环节。在全市五大农业支柱产业中,先后培植出经济能力强、带动能力大的六大龙头企业群体,即以芝罘益海、莱阳鲁花、龙口新龙、招远金城等企业为龙头的粮油企业群体;以福山山村果园、牟平安德利、龙口复发中记、招远金海缘、龙口广源等企业为龙头的果品加工企业群体;以莱阳龙大、莱阳恒润、莱阳吉龙、牟平九发等企业为龙头的蔬菜加工企业群体;以蓬莱民和、烟台喜旺、山东益生等企业为龙头的畜牧加工企业群体;以莱山东方海洋、蓬莱京鲁渔业、开发区鲁星等企业为龙头的水产品加工企业群体;以烟台张裕、蓬莱中粮、龙口威龙等企业为龙头的葡萄酿酒企业群体。

    2003年,市委、市政府把食品加工业列入重点培植的四大产业之一。2005年,烟台市继续突破传统思维模式,按照市场化的取向,打破村与村、乡与乡的行政界限,统筹规划,科学布局,合理配置各种生产要素,培植主导产业和拳头产品,形成连片开发、各具特色的优势区域和产业基地。确定了苹果、水产品、花生、大樱桃、蔬菜、食用菌、奶牛等11类优势农产品,市财政连续4年每年安排3000多万元,重点扶持苹果、大樱桃、海珍品和畜禽等优势产业,并在良种引进、繁育、推广方面给予重点支持。同时紧紧抓住烟台被列为国家苹果、水产品优势产区和国家无规定动物疫病区示范区的机遇,努力做大做强苹果产业,大力发展水产业,加快膨胀畜牧业,打破区域界限,膨胀种养规模。基本形成了以栖霞、龙口、招远、蓬莱为主的果品,以海阳、莱阳为主的蔬菜,以开发区、长岛、莱州为主的海珍品养殖,以莱州、莱阳、蓬莱为主的畜牧养殖和加工,以牟平、栖霞为主的食用菌养殖,以招远、龙口为主的粉丝加工等六大农产品生产、加工、出口产业区和产业带。

    2007年,烟台市在全市上下宣传并树立大农业的发展理念,加大龙头企业扶持力度,大力实行农林牧副渔并举,一二三产业共推。在2007—2010年间,全市开展农业产业化百强龙头企业创建活动,每年评选出100家农业产业化龙头企业认定为百强龙头企业,由市政府发文公布,市财政每年安排500万元贷款贴息资金对百强龙头企业进行扶持。

    2009年由农业、发改、工商、质检等11个相关部门组成市农业品牌化建设领导小组,着眼于打造农业品牌强市,并配套出台了系列扶持政策,拉开烟台农业品牌化建设的新篇章。全市上下坚持“企业为主、市场导向、政府推动”的原则,充分发挥资源优势、区域优势、特色优势和科技优势,大力推进农业标准化生产、产业化经营和市场化运作,培育、整合、保护和提升农产品品牌,初步形成品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌经济的农业发展新格局,培植出烟台市农业农村经济发展新优势。

    “农业产业化”全方位推进时期(2010年至今)

    2010年前后,全市各级按照“壮龙头、建基地、活机制、促增收”的总体要求,把农业产业化经营作为提升农业、富裕农民、繁荣农村的重要举措,坚持龙头企业、合作组织、产业基地、农产品市场“四位一体”同步推进,发展内涵日益丰富,经营领域不断拓宽,产业链条逐步延伸,带动能力明显增强,在促进现代农业发展、农民持续增收上发挥了重要作用。

    烟台市委、市政府高度重视农业领域中瞬息变化的市场环境,从品牌入手,从龙头企业用力,及时适应信息化发展要求,培育新型经营主体。为引导和支持企业创建农业品牌,提升烟台市农产品在国内外市场的知名度和竞争力,从2010年开始,在全市开展为期三年的“百社百品”创建活动,通过在全市建设100家品牌响、实力强的合作社,积极引导龙头企业领办合作社,走出“龙头企业+合作社+农户”的新路子,在充分发挥龙头企业的辐射带动作用的同时,又极大地扩展了合作社的发展空间。同年,市政府出台《关于印发烟台名牌农产品认定管理办法的通知》。通过每两年开展一次烟台名牌农产品评审工作,到2013年,全市在瓜类、果品、林产品、水产品和畜牧产品中培育市级名牌农产品92个。2011年,市农业局、财政局联合发布《烟台市农业产业化创税型龙头企业贷款财政贴息资金管理办法》,旨在通过财政贴息资金支持,突出增强企业实力,扩大辐射带动能力,提高产品精深加工水平,做大做强骨干农业龙头企业,培植壮大地方财源,实现农民、企业和政府三赢目标。从2011年开始,市政府每两年开展一次市级龙头企业评选,共评选出四批156家企业做为市级龙头企业。

媒体记者考察报道烟台农业

    为充分发挥行业协会政府的帮手、行业的抓手、品牌的推手的作用,围绕苹果、樱桃、水产等优势主导产业,推动成立了市苹果协会、大樱桃协会、渔业协会等行业协会。在政府的指导和支持下,各行业协会在协调服务、行业自律,特别是在地方特色优势产品的品牌维护和管理方面积极作为,推动烟台苹果、烟台大樱桃、莱阳梨、莱州梭子蟹、长岛海带等34个区域传统优势产品获得了国家地理标志证明商标,龙口粉丝、烟台葡萄酒、烟台海参等12个产品获得国家地理标志保护产品,烟台苹果还荣获中国驰名商标,为烟台市传统优势产品的品牌打造和保护取得了法律的护身符。站在新的起点,烟台市突出重点,围绕核心支柱产业,逐个产业进行品牌梳理和打造。

    为把烟台苹果培育成世界品牌,把烟台建设成全国最大的现代果业栽培基地和贮藏加工出口基地。2013年,烟台市委、市政府出台了《烟台市水果产业振兴规划》,决定在“十二五”期间,市财政每年继续拿出1000万元,推动果品产业优化升级。2014年,市政府出台《关于加快推进苹果产业提质升级的意见》,决定从调整种植结构、改善经营模式、发展电子商务、强化推介宣传等方面入手,进一步提高烟台苹果知名度和影响力,2015年委托浙江大学量身打造了《烟台苹果品牌战略规划》,对烟台苹果的品牌使用、管理和保护进行了重新梳理,对品牌价值、品牌符号进行了重新挖掘、凝练,对品牌打造进行战略设计,召开新闻发布会进行发布;同期出台了《烟台苹果品牌管理使用办法》,烟台苹果的品牌建设迈上了新的征程,掀开了新的篇章。2015年9月,烟台苹果形象广告登陆央视,烟台苹果新的符号体系和核心价值口号在国家最高最权威的媒体精彩亮相。同期,经过多方努力,2017年,“烟台海参”的品牌战略规划和“烟台大樱桃”的区域公用品牌战略规划相继完成。

烟台果蔬会“盆栽韭菜”受热捧。

    区域公用品牌是企业品牌的孵化器和助推器,企业产品品牌是区域公用品牌的有力支撑,与区域公用品牌为母子关系,互为支撑。从2014年开始,围绕苹果、樱桃、海参等主导产业,相继开展了“烟台苹果十大品牌”“烟台大樱桃十大品牌”“烟台海参十大品牌”评选活动,构建起了以区域品牌为引领,以企业品牌为支撑的母子品牌体系。在市场开拓、品牌打造时以十大品牌企业为主体和先锋,政府加以背书和支持,扶持十大品牌企业做大做强,培创全国知名品牌。在品牌企业广告宣传、参加国际性展示推介会等活动上重点给予支持;支持苹果十大品牌企业利用重大节庆日到销地市场与当地的合作经销商联合开展市场开拓活动,深化合作,扩大市场。依托烟台苹果、烟台大花生、烟台海参、烟台葡萄酒等区域公用品牌的背书和支撑,经过母子品牌体系共同打造,烟台市十大品牌企业的品牌知名度有了明显提升,产销供应链越来越稳固,并带动了全市农业企业重视品牌打造品牌。

    至2014年,全市有80多个农业龙头企业在60多个国家和地区设立了办事处、分公司,西北林业、龙大集团、安德利集团、喜旺集团等16家农产品加工企业,在俄罗斯、美国、澳大利亚、加拿大、日本等国家投资从事国际资源开发、产品研发和加工贸易,投资规模超过10亿美元。2017年,全市农产品年出口创汇32.95亿美元,分别占全省、全国的1/5和1/20,连续十年居全国地市级首位。

    为了进一步加快农业信息化发展步伐,2013年,市政府把农产品电子商务列入全市电子商务发展的重点,成立烟台市电子商务工作领导小组。2014年,借助全国“互联网+”的东风,烟台市根据全市农业农村工作实际,立足当地主导产业和特色产业,开拓思路,创新工作,不断强化互联网思维,全面推动“互联网+现代农业”,利用互联网服务“三农”的能力和手段不断增强,提升了农业农村发展新动能。2014年以来,烟台苹果和烟台大樱桃的网络销售额年均增速超过100%以上;2016年,烟台苹果和烟台大樱桃的网络销售额超过19亿元,全市特色农产品网上销售额占全省农产品销售额的21.6%,居全省第一;2017年,大樱桃网销5.7亿元,同比增长52.8%。。烟台苹果、烟台大樱桃分别于2016、2017年荣获“中国农产品区域公用品牌网络声誉50强”荣誉称号。截至2017年,全市已有800余家龙头企业、合作社等新型农业经营主体开展农产品电商业务,全市注册淘宝卖家突破4.8万个,农村网络卖家超过1.1万家,总数居全省第二。

    2015年3月,市农业局组织部分县市区农业部门和电商企业赴杭州考察学习,引入阿里巴巴农村淘宝“千县万村”项目。当年,全市有3个县与阿里签订战略合作协议,纳入阿里“千县万村”工程,2017年全市共莱阳、栖霞、福山等6个重点农业县市均与阿里联合开展了“千县万村”工程,数量居全省第二。长岛、龙口被阿里巴巴评为“全国电子商务百佳县”,龙口南山村、栖霞荷叶村被阿里巴巴评为“淘宝村”。栖霞市、招远市获评省电子商务示范县,全市有3个县市区获此荣誉,总数位居全省第二位。同时,各县市区也根据各自产业特点和优势,积极打造不同类型、不同方式的农村电商模式。海阳市与山东智创电商公司合作,投资9000万元建设500个农村电子商务网店;招远市建立了本土电子商务服务平台-“招远汇”,并建立了黄海农副产品电子交易中心。全市农业农村电子商务工作快速推进,卓有成效,呈现出相互赶超、百花齐放的良好局面。

    2015年,为打造统一权威的农产品网上对外推介销售窗口,烟台市农业局指导烟台市果品总公司建成了国内第一家果品垂直电商平台——烟台苹果网。通过线上线下的撮合服务,助力烟台苹果的产销对接,帮助烟台本土企业和中小电商做大做强。烟台苹果网于2015年8月上线,到2017年底,上线供应商725家、采购商1905家,全年撮合交易量达10.2万吨。

    2016年以来,市政府列支专项资金扶持农产品电商的发展。9月,山东栖霞果品拍卖中心正式投入运营,该项目将传统批发市场与电子商务、物流配送、现货交易、国际贸易等进行创新性融合,打造全国乃至全世界的苹果集散中心、交易中心、信息中心、定价中心。拍卖交易大厅装有2口交易大钟,设置192个交易席位,可同场次满足300个买家客户现场交易,年交易量可达60万吨,实现交易额30亿元。

责任编辑:张铭

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