| 005年5月，烟台市又一次捧得社会治安综合治理最高奖项——“长安杯”，是全国获得“四连冠”的3个城市之一。
历史永记这一刻。2005年5月23日，北京，人民大会堂。在此召开的全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者表彰大会气氛热烈。以平安的名义，烟台，再一次凝聚全国目光：自1992年以来，连续第四次获得全国社会治安综合治理优秀城市称号，成为全国仅有的三座“四连冠”城市之一，一举将“长安杯”揽入怀中。
这是港城赢得的又一张“平安名片”，昭示着烟台实现了治安和经济同步向前迈进。
俗话说：“金杯银杯不如老百姓的口碑”，市政法委一组最新数据显示：社会各界对治安状况的满意率和基本满意率提高到了96%以上。
大防控，构筑一张平安网
烟台，是社会治安综合治理的发源地。1991年，第一次全国社会治安综合治理工作会议就在我市召开。然而，同全国一样，随着经济的不断发展，全市社会治安也出现了一些新情况。2003年，一个铿锵的口号在烟台叫响——打造“全国最安全城市”，这成为全市社会治安综合治理工作的高频词。同时，社会各界群众群防群治，精心构筑治安防控体系，密织安全网。
人防——自2003年起，我市率先推行了网格化巡逻控制机制，全市根据省公安厅提出的“地市级公安机关达到85%、县市公安机关达到90%”的要求，全面推行重心下移、警力下沉，根据行政区划、街道状况和治安复杂程度，按照“每个巡区覆盖1-2平方公里，接警5分钟内赶到现场”的原则，推进网格化布警。在城区，按照每个社区设立一处警务室，每1000户配备1名社区民警、10名社区保安队员的标准，大力实施社区警务战略。目前，全市社区农村警务室已达757个，覆盖城乡所有区域，构筑起维护稳定的第一道防线。
物防———全面实施了以居民楼寓电子对讲门、居民户防盗门、内置式防盗网等为主要内容的物防“六小工程”建设，使入室盗窃等侵财性案件大幅下降。目前，全市622个居民小区中，封闭小区296个，占47%；半封闭小区169个，占28%。此外，全市还实施以“楼道亮灯工程”、“窗户防盗钉工程”、“车棚工程”、“防盗门工程”、“联防看护工程”等为主要内容的6项工程建设，有效地控制了爬楼盗窃、楼道抢劫等多发案件的发生。为加强乡镇物防，全市各级大力推广“平安家园”保险联防工作，实施的镇街达到61个、村居880个，参保户数达到65644户，筹措经费250多万元。
技防———针对新形势下高科技、智能型犯罪日益突出的问题，我市强化技防建设，在全市实施了以110指挥中心为龙头，以六大技防系统为主体，覆盖社会面的“科技兴安”工程。据不完全统计，目前全市电视监控系统已达到5280套，视频探头数量达到5.7万个，实现了以110指挥中心为龙头，以社会治安监控系统、旅馆业治安信息管理系统、GPS卫星定位系统等六大技防系统为主体，覆盖社会面的“科技兴安”工程，大大加强了社会治安防控能力。
大调解，夯实社会稳定根基
对老百姓来说，控制发案比破案重要，多破案不如少发案；对业内人士来说，“打不如防，防不如调”。这个“调”就是具有中国特色、被西方司法界称为“东方经验”的民事调解。
为加强基层综治组织建设，我市在乡镇街道一级全部建立了综治委及办事机构，并配备了党委政法委员，集中精力抓好基层综合治理和平安创建工作。目前，全市乡镇街道综治办配备专职工作人员324名，有90%以上的村居建立了集治保、调解、巡逻、帮教、普法“五位一体”的规范化综治办。
与此同时，我市还重点组织实施了以“两个中心、两支队伍、一站、一员”为主体的“2211”工程建设，形成了具有烟台特色的综治组织新模式。“两个中心”，就是镇街调解中心和镇街治安防控中心；“两支队伍”，就是乡镇保安队和社区保安队；“一站”，就是综治工作站；“一员”，就是综治特派员。目前，全市已建立高标准的镇街调解中心138个，镇街治安防控中心79处。社区保安队员和乡镇保安队员分别达到2337人和2727人。
平和司法，是我市平安烟台建设的一大特色。自2006年以来，我市率先提出了平和司法理念，推行了平和司法程序。按照构建和谐社会的总体要求和“宽严相济”的刑事政策，对轻伤害、过失犯罪、未成年人犯罪等适用案件，由司法机关按照严格程序进行调解处理。近一年来，全市已对154起案件启动了平和司法程序，所有涉案当事人均没有提出申诉，得到了社会各界的好评，中央政法委领导对此给予充分肯定。为强化矛盾纠纷排查调处，我市还研究了多种方法把大量矛盾纠纷控制在基层、化解在一线、消灭在萌芽状态。
做模范，奏响和谐稳定最强音
稳定是发展的前提，平安是繁荣的根基。2008年，我市率先提出了建设和谐稳定模范城市发展战略。初步把2008年到2010年三年时间规划为建设的第一阶段，着力在突出重点、攻克难点、打造亮点上下功夫。总的想法是：紧紧围绕一个目标，建立完善八项机制。
所谓“围绕一个目标”，就是经过全市上下的共同努力，在确保实现“五个不发生”的基础上，达到社会局势进一步稳定，治安秩序进一步良好，公平正义进一步彰显，依法治市进一步深化，文明程度进一步提高等“五个进一步”的要求，形成“富庶祥和、政通人和、文明亲和、安定平和”的局面，把烟台建设成全国最安全、最稳定、最和谐的城市之一。
从建设和谐稳定模范城市总体实施方案中，记者不难看出，我市建设和谐稳定模范城市，首先是化解矛盾促和谐，通过建立健全源头预防、利益协调、诉求表达、舆情研判、矛盾化解五项机制，对矛盾纠纷进行全过程、无缝隙掌控，实施随机性、动态化处理，切实维护社会和谐稳定。
采访中，市政法委副书记时光对“五大机制“做了简要的解释：源头预防机制，就是关口前移、超前预防，核心在“防”。坚持依法行政、科学决策，坚决预防和杜绝侵害群众利益现象的发生，建立健全社会稳定风险评估机制，这样才能最大限度地减少不和谐、不稳定因素；利益协调机制，就是平衡利益关系，核心在“调”。主要是加大保障改善民生、帮扶弱势群体、维护公平正义“三个力度”，特别要牢牢把握改善民生这个根本，努力做好新形势下的群众工作；诉求表达机制，就是通达民意，核心在“通”。重点是畅通民意沟通渠道，加强新形势下的信访工作，严格落实市县领导干部公开接访制度和带案下访等制度，教育引导群众以理性合法方式表达利益诉求。舆情研判机制，就是掌握舆情，核心在“明”。通过广泛布建舆情信息员队伍，抓好汇集、研判、处置三个关键环节，建立完善社情民意综合分析、不和谐因素研判、阶段性稳定形势预测、突出隐患动态监控、重要信息即时报送等五项制度，对矛盾抓早、抓小、抓苗头，牢牢把握主动权；矛盾化解机制，就是对社会矛盾实行综合处理、联动调处，核心在“联”。要系统化构建排查调处网络，规范化推行调处，大力推行人员联系、信息联通、程序联动、手段联调、效力联接的“五联”调处模式，大力推行“村情档案”、“民主说事室”等做法，促进矛盾化解工作重心下移、规范管理。同时要人性化推行平和司法，达到“平复创伤、恢复和谐”的要求，最大限度减少不和谐因素。
建设和谐稳定模范城市工作一直在创新中找出路，在创新中添活力。今年以来，严打整治、群防群治、“大调解”、“大防控”等工作都在向高层次探索深入，全市上下各部门雷厉风行，烟台正在一派平安祥和中，阔步迈向和谐明天。
YMG 孙向晖 摄影报道
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