[推进五区融合系列述评之二]在融合中互补发展

YMG记者许杰

7月17日，一辆辆崭新的雪佛兰轿车完成最后装配，缓缓驶下东岳汽车总装车间生产线。就在月初，东岳汽车顺利实现了半年产量过10万辆的突破。以通用东岳、富士康、浪潮LG、斗山工程机械、东方不锈钢等一批先进制造业企业为代表，开发区作为全市先进制造业中心的龙头带动作用日渐突出，上半年完成GDP293亿元，工业总产值845亿元，进出口总额攀升到83亿美元，全区主要经济指标增长均超30%。

开发区经济的强势起跳，是烟台区域经济竞相发展的缩影。在“融合”的轨道上，五大各具特色的功能区正逐步形成。

加速推进五区融合，是当前烟台经济最引人注目的动向。在现代经济发展中，中心城市的地位和作用日渐突出，烟台要以中心城市经济带动区域经济整体水平提升，中心城区所辖五区的融合便显得尤为重要。过去，烟台虽然确立了“五区六大组团”的发展规划，五个区也有功能分工和产业定位，但实施过程中却没有走出“小而全、大而全”的传统发展模式，出现了五区之间缺乏分工合作、产业结构趋同化的状况。每个区都建工业园，每个工业园都上机械、电子、食品项目，每个项目都想“据为己有”；每个区都建旅游景点，上商贸设施，抓批发市场，但规模化、专业化和特色化水平不高，造成整个城市产业聚集度长期处于低位状态。区域特色不突出、产业结构趋同化，已经成为制约烟台进一步发展的瓶颈。

协作发展，融合发展，让特色优势产业成为各区域发展的引擎，是烟台在新起点上面临的重大课题。今年4月，市政府下发了《烟台市城市经济发展规划》，提出着力发展“一带、两轴、三大板块、六大产业功能区”。在7月12日召开的加快五区融合现场会议上，市委书记孙永春更是明确提出，烟台市五区要按照“协作化发展，差异化竞争”要求，准确把握区域功能定位，突出区域产业发展特色，避免重复建设和无序竞争。据此，烟台中心城市经济发展已经有“轨”可循：开发区，要在发展先进制造业、软件产业、科技创新和服务外包方面发挥区域“龙头”作用；福山区，要提高机械制造和电子信息产业规模和档次，抓好特钢制品企业培育和产业项目引进，做大现代物流业；芝罘区，要深入实施“服务业强区”，积极发展科技产业、文化产业和创意产业，建设区域性金融、科技、贸易、服务、文化中心；莱山区，要发展特色突出的高新技术产业和现代服务业，提升城市发展水平，建设新型城区；牟平区，要在发展旅游休闲度假、高新技术产业和高效农业上集中用力，打造新的经济增长点。

在科学定位中有序发展，在相互融合中突出特色，五区才能真正握成一个强有力的“拳头”。产业融合是实现五区融合的关键。面对以前“小而全、大而全”的传统发展模式，怎样才能避免“融”而不“合”呢？

芝罘区的做法颇具代表性。他们利用南部新城区域南与福山区相连、东与莱山区相接的区位优势，着力打造高端服务业产业聚集区，整合卧龙经济园区、东和新城、动漫基地和青年科技创业大道“一园四板块”，组建了“烟台芝罘软件园”，大力发展动漫、软件、服务外包以及高科技成果研发等行业。而福山区则选准特色主导产业，主动围绕紧邻的东岳汽车等机械制造龙头企业配套需求，借势借力发展汽车零部件产业。以产业优势为纽带，加快与各自周边区域的对接和融合，烟台中心五区“一体化”进程正在不断提速。

五区融合，是组团式城市发展的必然选择。我们的近邻青岛、大连的发展经验证明，只有有效聚集城区资源并加以整合利用，中心城市才能形成强大的竞争力。烟台中心五区需要纳入融合发展的大框架，在产业发展和城市建设中突出自身优势特色，与各区形成经济发展的“齿轮效应”，在互补中竞争，在互动中共进。如此，我们才能做大做强做美中心城市，为群众提供更好的生产生活环境。