【推进五区融合系列述评①】五区融合规划先行

    YMG记者张景亮

    没有规矩，不成方圆。城市发展，也是如此。好的规划不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是城市竞争的资本。市委书记孙永春在12日召开的五区融合现场会上强调，规划是城市建设的灵魂与核心。五区融合，必须坚持规划先行，以规划统筹全局、指导实践。

    7月16日上午，滨海路东延工程养马岛至高尔夫球场施工现场，大型起重机铁臂挥舞，挖掘机、装载车机声隆隆，到处一派忙碌的施工景象。作为本年度牟平区重点建设项目，这一工程10月份建成通车后，将成为牟平区连接中心城区的又一条交通大动脉，牟平区融入中心城市的步伐将进一步加快。这一切，都在循着五区融合的规划有序进行。

    不仅是牟平区，在烟台五区建设发展中，处处都可以发现规划的延伸和拓展。曾被人讽作“五指不成拳”、“小马拉大车”的烟台，近两年呈现出前所未有的爆发力。一时间，通衢穿山过、滩涂起新楼，整个城市的视听景观和骨骼框架让人耳目一新。科学的规划，正是促成这些变化的“总工程师”。

    规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。只有强化规划的龙头地位，五区融合才能得以健康发展。什么是龙头？龙头就是标杆，就是参照系，各项工作都要以此为标准。城市规划搞得好不好，直接关系到城市总体功能能否有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源和环境能否协调发展。从某种意义上说，做好规划是五区融合的第一要务。“城市建设，必须在科学的规划内展开，否则就会留下遗憾，形成败笔，造成浪费。”市规划局有关负责人表示，烟台今天进行的所有建设，都是按照最新的城市发展总体规划逐步展开的。五区融合，前提在规划，关键在规划。眼下，我市将突出“一山两河”的思路，推进和启动大南山开发、内外夹河生态治理等一系列融合工程，推动相关区协调动作、相向发展。这些动作的伸展，将意味着打破区域的界限，凝聚各区的合力，必须有一个统一的规划，形成着力的方向，从而确保开发档次和水平。

    高水平的城市，让人欣赏的不应仅是靓丽的外表，还有自然流露的精神气质、顺畅和谐的运行脉络。这对于城市规划来说是一种考验，也是一种要求。五区融合并非单纯的城区连接，而是以做大做强做美为目标，实现五区整体的完善和跃升。正因为如此，市委书记孙永春在五区融合现场会上明确强调，在各项规划把握上，要高度重视“四个统一”：策划与规划的统一；前瞻性与特色性的统一；高标准与高效率的统一；导向性与严肃性的统一。

    “走向建筑，地景，城市规划的融合”，是吴良镛先生对上世纪建筑学概括性的总结，充分说明了在城市规划建设中策划与设计的关键所在。目前，特别是在城市重大的建设规划中， 将策划、规划、设计融合一体进行实施，代表了城市规划的一种趋势和方向。纵观国内外许多知名城市的发展，都是把体现城市发展特色的设计纳入城市建设的全过程，甚至具体到每一个建筑单体。例如面对一条城市的干道，规划过程中不仅要研究如何保证车辆通行，还要研究它沿街建筑的布置，街道空间形态、尺度，商业和人的活动需求，绿化的形式等许多相关因素。否则，这条路就没有生命力，很快就会在整个城市景观中落伍。规划五区融合，也是同样的道理。所谓“策之而知得失之计”，城市规划建设要有层次，就需要搞好策划，揉进设计，把人文的精神和思想渗透进刚性的规划，合理配置各种城市要素，充分体现城市发展的精彩之处。五区融合还需要很多的探索和尝试，也只有把规划、策划和设计结合起来，才能避免水平不高、功能错位、重复建设等问题，推动五区实现快速融合、可持续发展。

    就此，市规划部门负责人表示，我市将围绕打造“山海风情、人间仙境、魅力烟台”的金色名片，请大家名手规划设计一流方案，依山就水进行规划设计，同时严格把关立面、色彩等建筑细节和风貌元素，使城市面貌在充分彰显滨海城市现代化形象的基础上，呈现百花齐放、万紫千红的局面。这种局面，或许正是烟台未来的城市个性。显然，五区融合的过程，也是城市个性特征塑造的过程，它需要一种超前的规划、长远的目光。“城市是凝固的艺术，一旦成型便难以改动。如果只顾眼前利益，缺乏前瞻思维，只能使今天的‘建设’成为明天拆迁改造的对象。”市委书记孙永春强调，五区融合在规划上眼光要远，眼界要宽，通过科学设计、方案选优、公开征求意见等各项环节，确保规划经得住历史检验，少留“遗憾”。在这样的理念指导下，规划部门还需进一步提高规划的前瞻性，使规划走在城市发展的前面，以规划引领城市建设和发展，力求实现规划前瞻性与特色性的统一。要做到这一点，各项规划必须坚持高起点、高标准，保证有足够的份量、明显的优势实现导向性与严肃性的统一。规划一旦定下来，就必须维护其法定性、权威性和严肃性，确保一张蓝图管到底、建到底，确保城市发展的成果经得起群众和专家的评议，经得起实践和历史的检验。

    科学规划指导城市发展，五区融合将再破坚冰。只要紧紧扭住规划这个龙头，充分发挥规划的统筹作用，妥善整合好空间要素，我们的城市建设就能获得源源不断的动力，五区融合的美好蓝图就一定能变成城市建设的美好现实。