中共烟台市委书记孙永春：建设好我们的城市家园

    建设好我们的城市家园

    中共烟台市委书记 孙永春

    城市是市民生活的家园，也是一个地区的政治、经济、文化中心。我们烟台的中心城市，生活着180多万居民，同时又担负着带动全市城乡发展的重任，抓好中心城市建设，始终是我们全局工作中的一件大事。

    一、用科学的理念引领中心城市建设

    近两年来，我们以科学发展观为指导，以建设充满魅力的现代滨海城市为目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求和“拓展框架、完善功能、彰显特色、贴近民生”的指导思想，坚持以港兴市、产业立市、文化强市、山水秀市和品牌靓市，使城市功能、品位和形象不断向新的目标和层次迈进。以芝罘湾港区改造和西港区建设为重点的港口建设取得重大突破，港口功能得到进一步提升；先进制造业和现代服务业相互促进，形成支撑城市发展的强大推动力；启动了大南山生态建设、雨岱山公园等一批大的景观项目建设；启动了广电中心和文化中心等一批重大文化基础设施建设工程，总结提出了“创新、拼搏、协作、包容”的新时期烟台精神；不断巩固提升魅力城市、文明城市和人居奖、长安杯等创建成果，进一步获得了投资环境金牌、创新环境十强、生活质量十强城市等新的城市品牌，目前中国优秀旅游城市通过复核，第二轮全国文明城市创建工作正在扎实有效进行。

    为进一步提升中心城市的规划建设水平和辐射带动能力，给广大市民创造更好的生产生活环境，我们必须重视用科学的理念引领城市建设。总结这些年正反两方面的经验，从我市的实际出发，按照科学发展观的要求，我们今后在城市建设的理念上要把握好五句话四十个字：一是精心拓展、丰富内涵。在“拓展东西两翼、贯通南北山海”取得重要进展的基础上，适度推进中心城市“东扩、西延、南展”，进一步拉开大的发展框架，扩大城市规模，这就需要精心把握，不留遗憾；与此同时，大力完善城市功能，丰富城市内涵，走外延扩展与内涵提升有机统一的发展路子。二是彰显特色、塑造个性。着力显现山水交融特色，塑造滨海生态城市形象；较早开埠、开放特色，塑造现代开放城市形象；黄金葡萄海岸特色，塑造葡萄·葡萄酒城形象。三是积淀文化、书写历史。烟台古有秦皇汉武足迹，近为明清海防重地；既有八仙过海之佳话，又有道教真君之胜境；既占开埠之先机，又拥开放之先河。对这些历史和文化积淀，我们要充分挖掘与保护、科学开发与利用、认真传承与弘扬，使城市积淀起更多的文化内涵，丰富城市历史文化底蕴。四是亲民近民、利民便民。城市规划充分听取群众意见，城市建设努力适应群众要求，城市管理充分体现便民利民，把以人为本的理念贯穿于城市工作的全部过程。五是立体建设、融合发展。科学合理利用地面、空中和地下空间，适当提高土地容积率，适度发展大体量建筑，推动城市建设立体发展；在组团发展的基础上，加快区间融合，明确功能定位，用“融合”的理念作“分工”的文章，形成既有整体架构，又有科学分工的有机体。

    二、搞好中心城市建设必须加快五区融合

    这主要是基于三个方面的考虑：首先，加快五区融合是组团式城市发展的必然选择。不同的城市需要根据不同特点选择相应的发展路子。根据烟台的特点，我们在上个世纪九十年代就提出了“拓展东西两翼，贯通南北山海，建设八大组团，加速五区融合”的城市发展理念。这些年各个组团都有了长足发展，但组团之间的连结融合相对薄弱，在区域融通、产业布局、体制理顺等方面仍然有大量工作要做。加快五区融合，对于改变目前中心城市规模较小、分布较散、辐射带动功能较弱的状况，在新的平台上做大做强做美中心城市，有着重大战略意义。第二，加快五区融合是提高城市整体竞争力的现实要求。城市是集聚生产要素和各类资源的重要平台。许多先进城市的发展经验告诉我们，通过对城区资源的有效聚集和整合利用，可以形成强大的竞争力。我市中心城区具有极其丰富的资源，同时又具备了独特的“山、海、岛、河、泉”等自然景观，这在全国的城市中极为少见。但如果不能整体策划，综合开发利用，就难以产生协调联动的整体效应。因此，我们要提升城市竞争力，必须在加快推进五区融合上下功夫，促进城市内部和城际间人流、物流、信息流和资金流的充分流动，形成强大的集聚效应和规模优势。第三，加快五区融合是广大市民的迫切愿望和要求。近几年来，我们通过加快城市建设，为群众带来了实实在在的经济利益，创造了新的生活环境，增强了市民的自信心和自豪感。但同时必须看到，由于我们的城市区间连接不够紧密，网络功能覆盖不均，对城市居民的生产生活也带来了这样或那样的影响。尤其是几个新建区，虽然“镇”变为“街”、“村”改成“居”，“农民”改叫“市民”，但相当一部分人并没有享受到城市具有的现代载体功能，没有过上真正的城市生活；老城区居民也希望通过五区融合拓展新的空间，给人们提供更好的生产生活环境。因此，加快五区融合是势在必行，人心所向。

    三、加快五区融合要抓住关键重点突破

    根据我市中心城市发展定位和发展现状，加快五区融合要集中在以下五个方面突破：

    （一）搞好规划引领融合。规划是城市建设的灵魂与核心。好的规划不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是城市竞争的资本。五区融合必须坚持规划先行，以规划统领全局、指导实践。在规划把握上，应当高度重视“四个统一”。一是策划与规划的统一。《孙子兵法》讲，“策之而知得失之计”。城市规划建设要有层次，首先要搞好策划。策划解决的是境界、立意以及大的发展定位等问题。只有在高水平策划的基础上，才能拿出高水平的规划，否则就有可能造成水平不高、功能错位、重复建设等问题。因此，必须把策划与规划很好地统一起来，在策划的基础上搞好规划。规划做出之后还要搞好设计。城市建设只讲规划、建设、管理三者不够，还要讲设计这个要素。设计包括城市设计和建筑设计，设计要为城市体型和空间环境作整体的构思和安排，同时对建筑设计提出指导要求。我们把设计纳入城市建设的全过程、具体到每一个单体，坚持先规划后设计再建设的思路，通过高水平的设计，使尺度、比例、色彩、空间、平面高低等各类要素合理配置、协调一致，凸显城市个性、特色和风格，展示整体形象。二是前瞻性与特色性的统一。城市是凝固的艺术，一旦成型便难以改动。如果只顾眼前利益，缺乏前瞻思维，只能使今天的“建设”成为明天拆迁改造的对象。因此，在规划上眼光要远，眼界要宽，通过科学设计、方案选优、公开征求意见等各项环节，确保规划经得住历史检验，做到多留“遗产”，少留“遗憾”。同时，一座城市的魅力来自其独特的个性。我们必须坚持以塑造特色、张扬个性为主线，努力在放大优势、差别发展中提高规划建设品位。三是高标准与高效率的统一。规划必须坚持高起点、高标准。特别是一些重点区片和标志性工程，一定要搞出层次、搞成精品。在规划中要注意城市建设与文化、旅游、交通、生态的有机结合。要特别注重城市旅游的规划，旅游是展示城市文明、文化、经济、社会的宣传品，引进客源、形成人流的重要产业，是带动一、二、三产业互动的重要产业，要注意旅游食、住、行、游、购、娱等六大要素的规划完善，注意打造购物一条街、美食一条街、娱乐一条街、健身一条街、休闲一条街等特色街的规划，一草一木、一楼一亭、一路一街都按照旅游标准去打造。当前城市建设和发展日新月异，时间紧、任务重，作为引领建设与发展的规划工作，必须提高效率，努力做到又好又快。四是导向性与严肃性的统一。规划一旦定下来，就必须维护其法定性、权威性和严肃性，确保一张蓝图管到底、建到底。随着形势的发展和时间的推移，感到确有需要调整完善的，必须按程序进行。要充分发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，促进各项规划顺利实施。当前城市规划建设中还有一个值得研究的问题，就是如何确定科学合理的容积率。在新的形势下，适当提高容积率，有利于集约和节约利用土地，提升城市现代化形象。因此，今后我们的中心城市规划建设，要在不影响山海景观、不造成交通拥挤、不影响历史文化传承的前提下，因地制宜适当提高容积率，增加一些大体量建筑，尽量向空中和地下要空间。

    （二）科学定位互补融合。实现五区融合，关键要有科学的区域功能分工和发展定位。各个区都按照“协作化发展、差异化竞争”要求，准确把握区域功能定位，突出区域产业发展特色，避免重复建设和无序竞争。开发区既是全市先进制造业中心，又是现代化新型城区，要继续高点定位，全面优化结构，在发展先进制造业、软件产业、科技创新和服务外包等方面，更好地发挥区域龙头带动作用。福山区要以建设新型工业化河滨市区为目标，进一步加大与中心城区融合、与开发区主导产业对接力度，努力提高机械制造和电子信息产业规模和档次，抓好特钢制品企业培育和产业项目引进，做大现代物流业，同时打响“鲁菜发源地”、“烹饪之乡”品牌。芝罘区要深入实施“服务业强区”战略，把抓好传统服务业同现代新兴服务业有机结合，积极发展科技产业、文化产业和创意产业，在建设区域性金融、科技、贸易、服务、文化中心方面发挥主导作用。莱山区是我市高校、科研院所聚集区和高新区主体区，要充分发挥这方面优势，突破性发展高新技术产业和现代服务业，逐步建成高新技术产业特色突出、服务业兴旺发达的新型城区，在促进发展方式转变、提升城市发展水平上发挥应有作用。牟平区要发挥广阔的空间优势、独特的区位优势和丰富的资源优势，在发展旅游休闲度假、高新技术产业和高效农业上集中用力，打造出新的经济增长点。与此同时，各区都要注重打造区域品牌，积淀文化内涵，形成区域性标志，在科学定位中有序发展，在相互融合中突出特色、干出水平。

    （三）抓好节点连结融合。加快区间融合，抓好节点建设非常重要。我们的中心城市，山、海、河特色明显。这几年，我们做了海的文章，取得了很好的效果。下一步，要在继续做好海的文章的同时，再做一下山与河的文章。中心城区从东到西、从南到北分布着七、八座“城中山”、十余条“城中河”，给城市带来了无限生机。在这些山体和河流中，大南山和夹河、辛安河处在几个区连结的重要节点位置。要做足做好以“一山两河”为重点的山河开发建设文章，把“一山两河”打造成烟台最亮丽的风景线。大南山的综合开发建设，要在保护好生态环境的前提下，使之扩大植被增绿色，彰显个性增特色，科学美化增花色，塑造多元景观增景色，建成以“城市绿肺”为特征的中央山地公园、市民休闲康体养生乐园和国内外知名旅游胜地。与此同时，进一步搞好烟台山、昆嵛山、磁山等的开发建设，使之在提升城市形象和加快五区融合中发挥应有作用。河是一个城市最可宝贵和最具开发价值的资源之一，世界上漂亮的城市无不以河为荣，以河为美，何况我们是河、海、岛、山样样都有。英国的伦敦因泰晤士河而生、法国的巴黎因赛纳河而兴，欧洲的莱茵河和多瑙河为众多国家和地区添彩扬名，上海的黄浦江、南京的秦淮河、长沙的湘江、南昌的赣江、广州的珠江，都对提升城市功能形象和美誉度起到了重要作用。我市“城中河”的潜力和作用还远远没有发挥出来，需要认真借鉴国内外先进城市的经验和做法，高起点、大手笔地策划好、规划好、建设好、利用好。城市建设不怕开始破破烂烂，就怕建得不伦不类。因此不搞则已，搞就要搞出特色和品位。要坚持既塑造优美的自然景观，又注入丰富的文化内涵；既打造景观效益、生态效益，又获得经济效益和社会效益；既增强实用性、便利性，又提升艺术性、观赏性，象历史文化的挖掘、名人效应的开发、景观桥的建设等，都要很好地研究、考虑。区与区之间的连接带，应该建设成绿色生态景观带。芝罘区与福山区、芝罘区与开发区、莱山区与牟平区、莱山区与福山区之间，大多以河为界，这就具备了建设绿色生态景观带的自然条件。我们要通过高水准开发建设，真正把区与区之间的“界河”建成集绿化美化、旅游休闲、商业服务、文化艺术等为一体的生态之河、景观之河、文化之河、商旅之河，成为城市功能拓展和促进五区融合的重要纽带。与此同时，要高水平抓好海与岛的开发建设，形成以海为魂、以岛为目、以山为骨、以河为脉，山河海岛相映生辉的独特城市风光。尤其要把市区海岸带和养马岛作为重点，高标准搞好规划建设。海岸带要瞄准国际国内上乘水平开发建设，使之充分展示精品海岸、生态海岸、都市海岸、魅力海岸形象；养马岛的开发建设要在提升品位、完善功能上下更大功夫，着力打造成烟台的标志性休闲、度假、消遣、娱乐和生态和谐区。

    （四）完善网络加快融合。网络是城区融合发展的血脉和纽带。城市路网，要在规划建设方面走在城市规划建设前面，在加快推进红旗路续建、青年南路和通世南路延伸、北马路拓宽改造等工程项目的同时，要把再打通几条东西通道、南北通道列入重要规划建设项目，这样做既可以加强区与区之间的沟通衔接，又可以拓展城市空间，还可以解决中心城区交通堵塞问题；中心城区要着手考虑轻轨电车或地铁的选择问题，在构建城市便捷交通的同时，彰显城市交通特色；要以牟平、福山为重点，继续加大城乡交通路网的建设力度，加强城市与乡村之间的沟通衔接；要搞好牟乳、牟荣公路扩建改造和滨海路延伸工作，加强中心城市与市外的沟通衔接。城市公交要根据城市发展的需要和方便市民出行的要求，在加强城市路网建设的同时，科学合理地利用好五区公交线路资源，加大密度，优化布局，增加覆盖率，提高通达深度。城市供水、供气、通讯、供电等其他公用事业，也要适应加快五区融合的要求，做好网络扩容、延伸和升级工作。高度重视城市污水和垃圾处理工作，促进城市科学、清洁发展。随着五区的融合发展，城市人口数量将不断增加、密度会不断增大，文化、教育、体育、卫生等相关部门，都要主动做好工作，根据新的发展变化，研究搞好各项社会事业的布局和建设问题，使五区不仅在经济发展上，而且在社会事业发展上真正融为一体。城市重大基础设施、市政公用设施要纳入市级统筹考虑，统筹规划建设，合理确定市区两级投资分担比例，推进五区重大基础设施建设的一体化。

    （五）放开放活促进融合。建设城市家园是大家的共同责任，必须调动起方方面面的积极性。要正确处理好统与分、收与放的关系，理顺管理体制，合理确定市区两级事权。城市发展中有些权力是必须统起来的，比如总体规划和一些重大项目建设，要做到一张图管五区、一盘棋搞建设；但许多具体事情，则可以放下去让区里管。只有体制理顺了，才能激发活力提高效率，形成合力促进发展。放权放利必须与放责放事紧密结合，不能一放了之。市里要加强指导，跟上督导，保证权力和财力真正能够高质高效推动工作、促进又好又快发展。

    在五区中，牟平占有58.3%的土地面积，拥有丰富独特的资源禀赋；而且目前与中心区间隔较大。因此，以牟平为重点加快五区融合，具有重要现实意义。要充分发挥牟平景观独特优势，努力打造旅游度假胜地和魅力新区。牟平同时具备“山、海、岛、河、泉、滩”，被誉为“仙山之祖”的昆嵛山，是国家级森林公园和自然保护区；辛安河、鱼鸟河、沁水河、汉河，自西向东有序分布，从南到北河海相连；这里的温泉资源也很丰富，既有陆上的龙泉和高陵温泉，也有独特的养马岛深海温泉；10平方公里的养马岛，是城区中最大、最有特色和极具发展潜力的岛屿；30平方公里的前海地带，具有很大开发价值；在养马岛以东，还分布着30华里的碧海金沙和海防林带。对这些独特的景观，要在保护好生态环境的基础上，坚持高层次高起点规划，高标准高效能建设，使每一个工程项目都成为“精品”和“亮点”。与此同时，要从牟平的实际出发，努力打造新型工业区和城乡统筹发展的示范区。要特别注意把工业发展与旅游休闲区建设相衔接、与生态山河保护相一致，重点发展科技含量高、环境污染小的现代制造业，避免对旅游度假休闲区建设带来负面影响。

    四、凝心聚力建设城市家园

    搞好中心城市建设、加快五区融合事关全市发展大局，各级各部门、社会各界都要切实增强全局意识和责任意识，积极参与，齐抓共建，通力协作，形成合力。

    要重视观念先导。摒弃长期以来形成的“小市区”思维模式和“各自为政”的工作方式，真正树立起“市区一体、共兴共荣”的大市区理念。市直各个部门要强化“主动纳入”的意识，从五区融合的大格局统筹考虑，积极主动地做好各项工作；五区要强化“主动融入”的意识，善于在大市区中科学定位、借势发展、做出贡献。

    要加强组织领导。市城市经济推进委员会要在抓好既定工作任务的同时，担负起加快五区融合的责任。各区要充分发挥在融合中的作用，及时解决存在问题。市直各有关部门要根据自身担负的职责，从各方面为五区融合提供强有力的保障。要突出抓好“一山两河”开发等重要节点项目的组织领导工作，成立由市级领导牵头、市直相关部门和有关区领导参加的专门班子，统筹协调，合力推进。

    要强化责任督导。把各项工作细化分解，落实到各个区、各个相关部门和单位，使之各司其职、形成合力。要进一步实行城市管理重心下移，强化区级城市管理职能，夯实街居在城市管理中的职能，充分发挥数字化城市管理体系的作用，使“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制真正建立并发挥作用。要强化市民意识，提高市民素质，引导市民积极参与城市建设管理，实施公共治理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面，共同建设好、管理好我们的城市家园。