普京总理新政府团队全部现身 上任伊始迎战通胀

俄罗斯总理普京政府内阁名单已于12日正式确立。副总理人数从5位增至7位。

分析人士评论说，普京政府中重要岗位均由前总统办公厅人士或者那些曾位于政策深处却时时参与重大决策的官员们占领。 至此，由暗到明，普京团队已经几乎“全部现身”。

在普京政府内阁中，前总统办公厅相关人士担任了新政府中的关键职位。譬如，前总统助理舒瓦洛夫被任命为第一副总理；前总统办公厅主任索比亚宁被任命为政府办公厅主任兼副总理；前总统办公厅副主任谢勤被任命为主管工业的副总理。库德林、茹科夫等均保留了副总理职位，库德林还保留了担任8年的财政部长职务，倒是前第一副总理伊万诺夫失去了“第一”的地位，成为一名“普通”副总理。

新架构有助消除行政障碍

俄罗斯总统梅德韦杰夫祝愿俄罗斯新政府成立以及未来工作顺利。他表示，这对每一位政府成员来说，都将是一个新的开始。

普京政府中有17位部长，比原来增加2位。联邦局从28个增至29个，联邦署则从32个减为29个，10月份还要减到26个。同时，将联邦统计局划归经济发展部管辖。此外，前政府副总理兼政府办公厅主任纳雷什金被梅德韦杰夫任命为总统办公厅主任，前普京总统办公厅副主任苏尔科夫为升为第一副主任。

观察家们指出，新政府构成加强了直接听命于普京政府的各部机构组成。

俄罗斯《机关报》评论说，普京的主要改革是为消除行政障碍，在俄罗斯建立金融中心以及降低税收。在税收领域目前最主要的问题是降低增值税，而该决定取决于石油领域税收的降低幅度。同时，社会领域的支出将会持续扩大。据俄罗斯经济部透露，新政府将努力使未来3年卫生支出增长到国民生产总值的0.3%～4％，使退休金支出提高到国民生产总值的0.6%～0.7％，教育支出提高到0.3％。

商界满意新政府内阁构成

根据职责，第一副总理祖布科夫负责国家农业优先项目、农业发展、渔业、森林工业以及这些领域的一系列政府委员会；第一副总理舒瓦洛夫负责国家贸易政策、入世谈判、国有资产管理、反垄断政策及竞争的发展；副总理兼政府办公厅主任索比亚宁负责联邦各机构职能权力的划分；副总理谢勤负责能源、矿产资源、环保领域的国家政策；副总理茹科夫负责教育、卫生和社会领域的国家政策和优先项目；副总理兼财长库德林负责制定社会经济发展参数、实施统一的财政货币信贷政策、财政计划、国家预算、投资政策和国债管理等；副总理伊万诺夫则继续负责强力部门工作。

不过，普京政府中最突出的亮点是任命谢勤为主管工业和能源的副总理，专家们认为，这说明俄罗斯今后的对外政策中，能源政策依然占据举足轻重的地位。

需要指出的是，谢勤出任副总理，俄罗斯大商人们更是无不对此拍手称快。据悉，最近8年来，谢勤虽为总统办公厅副主任，但却是普京团队中最“沉默”的大员之一——他从未对外召开过一次新闻发布会，仅在去年7月俄罗斯国有石油公司股东大会上公开发表过一次讲话。就连其同事们都承认他“深不可测”，对其“揣摩不透”。不过，克里姆林宫官员们强调说，尽管谢勤对什么都感兴趣，但最感兴趣的是生意，商人们都是跟他讨论大型交易问题。比如，“尤科斯事件”便是他的主意，就是前不久围绕罗斯石油公司引发的一系列冲突也与他有关，该事件导致该公司总裁古采里耶夫逃亡英国。

保障政策连续性

在俄罗斯新政府中保留职位的部长包括：外交部部长拉夫罗夫、国防部部长谢尔久科夫、内务部部长努尔加利耶夫、紧急情况部部长绍伊古、卫生与社会发展部部长戈利科娃、教育与科学部部长富尔先科、农业部部长戈尔杰耶夫、地区发展部部长科扎克、自然资源部部长特鲁特涅夫、交通部部长列维京。前经济发展与贸易部部长纳比乌林娜被任命为经济发展部部长。

此外，贸易领域国家政策的职能授予新的工业与贸易部，该部部长由前工业与能源部部长赫里斯坚科担任。能源领域的国家政策职能则由单独的能源部负责，该部由前俄罗斯核能建设出口公司总裁什马特科领导。

大部分专家确信，新政府的组成足够平衡，而且大部分部长保留了自己的职位，这不仅使工业政策得到加强，更重要的是能够保证经济政策的延续性。

通胀难题挑战普京总理

俄罗斯著名调查机构列瓦达分析中心的最新调查显示，通胀问题成为俄罗斯人当前最关注的问题，半数以上的被调查者认为，不管政府采取何种措施，食品价格都会上涨；有32％的人认为，政府冻结价格的举措将最终导致一些商品从货架上消失。

俄罗斯通胀问题成为普京总理面临的第一大挑战。

通胀原因遭质疑

由于去年秋天主要食品价格的飞涨及创纪录的资本流入，俄罗斯政府未能将2007年的通货膨胀控制在计划水平内，达11.9%，远高于计划的8%。

俄罗斯当选总统梅德韦杰夫认为，国际金融危机是过去一段时间价格上涨的原因之一。俄罗斯财政部也指出，宽松的货币信贷政策、预算支出增加、世界食品价格上涨将加剧俄罗斯2008年的通胀率。特别是，联邦预算非利息开支每年增速大大超过经济增速，造成非利息开支在国内生产总值中所占的比重从2004年的14.6%上升到2007年的17.8%。

同时，国际原料市场的高价格带给俄罗斯高额收入流入，这也刺激了通胀的增长。据悉，俄罗斯去年资本净流入量达823亿美元，而2006年仅为420亿美元。

专家们还相信，军事现代化计划也将加剧通胀局势的恶化，俄罗斯纳米技术国家集团和住房公用事业基金向银行提供3400亿卢布的暂时闲置资金也可能使今年的通胀升高1～1.5个百分点。

列宁集体农庄经理格鲁吉宁认为，食品涨价是因为食品短缺的缘故。政府的主要问题不在于冻结部分商品的价格，而是多生产这些产品。他坚持“让产品供大于求”是解决通胀的最好办法。因此应当变农业经济为战略领域。但遗憾的是，国家对此一直没有针对性的长期发展方案。

俄罗斯农艺市场行情研究所分析家帕温斯基赞同上述观点。他认为通胀的主要原因在于粮食供应逐年落后于粮食需求，生产者自然会利用供应不足的状况来抬高价格。

俄罗斯财政部金融政策司司长萨瓦久京指出，劳动生产率没有提高的情况下，工资增速相对过快、居民存款积极性不高、企业家投资环境不利等也是导致通胀的原因。

俄粮农政策和渔业综合体委员会夫主席里索夫斯基将高通胀归咎于政府办事不力。里索夫斯基在出席莫斯科举行的圆桌会议时曾不客气地说，包括财政部和经贸部在内的一系列政府机关的不作为，才是导致国内价格上涨的推手。他恳请政府积极扶持国家农业经济发展。他担心在大气候不利的情势下，俄罗斯粮食市场的形势将变得更加复杂。

进亦忧，退亦忧

为解决通胀难题，俄罗斯政府成立了由副总理兼财长库德林领导的反通胀工作小组。第一副总理祖布科夫坚持以形成本国进口替代政策和刺激国内商品生产增长的方法来抵制通胀；俄罗斯国家杜马主席格雷兹洛夫建议减少国家开支来抑制通胀；俄财政部建议将俄罗斯住宅公用事业改革基金集团和俄罗斯纳米技术集团的闲置资金合理地引向境外来缓解通胀；俄联邦反垄断局提议提高自然垄断活动的透明性来对抗通胀；银行分析家们认为，使卢布升值才是政府抑制通胀的最有效措施。

尽管对于解决通胀的问题众说纷纭，但俄罗斯政府十分清楚，唯一能够真正克服通胀的办法就是提高生产力，扩大生产规模，大力扶持农业经济，同时创造竞争机制，为此要鼓励中小型企业的发展。普京也多次告诫说，对抗通胀，光抑制价格是不够的，需大力提高农业生产能力。如果俄罗斯农业实现现代化，国内食品价格就不会因国外食品涨价而变得更高。

俄罗斯政府前两个月开始对化肥实行限制性出口关税，以增加国内化肥供应量，目前俄罗斯化肥有90%出口，只有10%用于本国农业，这与20年前的情况正好相反。俄罗斯氮肥和磷肥的关税税率设为8.5%，钾肥为5%～5.5%。预计该项政策可创收70亿～100亿卢布。政府承诺将利用这些资金对本国农业生产者购买化肥进行补贴。金鑫