[聚焦临港产业·深度透视②] 区港同兴共荣展宏图

港为市用、市以港兴，港城互动、协调发展。

今天，烟台的港口在区域经济发展中正发挥着愈来愈重要的作用；随之而来，作为港口城市，烟台的腹地经济助推港口腾飞的主导地位亦愈显重要。在这种联动发展过程中，港口成为城市的关键构成，城市则化为港口的重要依托。港口发展 “不能再失去最后的机遇！”

“我国港口建设的热潮已经持续了20年，世界罕见，不可能再持续下去了。如果这个末班车搭不上，我们就会失去最后的机遇。”4月29日下午，站在烟台港西港区热火朝天的建设现场，烟台港集团公司副总裁王钺忧心如焚。作为始终战斗在烟台港口发展一线的一名建设者，王钺对烟台港口发展的紧迫感比谁都强烈：“不能再失去这最后的发展机遇了！”

“港口对经济发展影响巨大。沿海地区经济之所以率先加入经济全球化，港口的优先发展是重要原因之一。”王钺告诉我们，作为综合运输枢纽和现代物流节点，港口已成为城市经济的重要发展资源、强有力的发展引擎。测算表明：港口每万吨吞吐量对GDP的贡献为110万元，可以创造约20个就业岗位。

翻开烟台的历史，我们不难发现，烟台最辉煌的时期也是港口最辉煌时期，烟台失落也从港口开始。烟台开埠后，烟台港迅速成为国际性贸易港，成为全国三大港口之一，进入全盛时期。随着港口的发展，烟台迅速发展为国内知名的城市。1904年，胶济铁路开通。以胶济铁路作支撑的青岛港逐渐取代了烟台港的地位，取得了领先优势。从20世纪90年代开始，两港之间的差距越来越大。1990年，烟台港正在向千万吨大港“奋斗”时，青岛港已开始向5000万吨大港迈进；到1990年代末，烟台港为突破2000万吨努力时，青岛港已跃进亿吨大港的门槛。

回顾这段历史，市港航管理局局长杜福堂感慨万千：“历史教训和现实经验都生动说明一个道理，烟台是典型的港口城市，兴于开放、衰于封闭；港口的发展成就了烟台的昨天，左右着烟台的今天，决定着烟台的明天。”“烟台港口建设起步晚，‘九五’期间投入少、规划布局相对滞后，较周边港口至少落后5-8年。”杜福堂说，当前，同处环渤海湾内的天津、唐山曹妃甸、营口鲅鱼圈等港口，正在大踏步、高起点、高投入膨胀发展，不断压缩烟台港口的发展空间，“在港口群雄逐鹿的今天，如不加快发展港口和临港产业，我们就要在区域发展的竞争中被动挨打，我们的港口乃至整个城市都将面临着被‘边缘化’的危险！”

面对港口竞争“白热化”的趋势，烟台必须把港口作为撬动整个经济的重要支点，迅速扩大港口规模，提升港口功能，拓展港口发展空间。杜福堂认为，烟台港口发展必须摆脱“小家子气”，不能满足于有个万吨级的码头就坐等山空，还需要尽快建设十万、几十万吨级的深水大港。“烟台要进一步强化自己在环黄渤海地区的地位和发展竞争力，港口建设的目标就不能仅仅是一般性的普通港口，而是必须有能够接卸最新一代大型集装箱、矿石、原油等船舶的深水大港，要有能够承载大临港产业的载体。”

2005年9月6日，是王钺终生难忘的日子，这一天，烟台港西港区建设全面启动。随之而来的是，一个港口大发展的热潮，在我们这座有着百年港口历史的城市再一次兴起。

2007年，全市续建、新建港口项目30个，完成投资27.6亿元，新建成泊位9个，新增吞吐能力1000万吨。以烟台港芝罘湾港区改造、西港区和龙口屺（山加母）岛港区建设为重点，一批5-10万吨级码头相继建成，港口结构进一步优化，港口通过能力大大提升。

港口大发展，奏响了烟台城市发展的蓝色乐章。拓展物流 “不拆除‘篱笆墙’不行了！”

“可通航2万吨级船舶的港口，即可促进所在地区加入区域（近洋）经济贸易；可满足超巴拿马型集装箱全天候挂靠的干线港口，则是所在区域加入经济全球化的重要平台。”烟台出口加工区管委主任宋家来，对区港关系有着深切的理解。他援引海关资料分析指出，我国可通航2万吨级船舶港口周边200公里内的60个城市，共积聚了我国约85％的外贸进出口总额。这些数字表明，港口已经成为吸引对外贸易在其周边聚集的引力源。

新一轮的港口大发展，将为我们这座城市吐纳物流提供一个巨大的平台。在全球经济一体化的今天，烟台却没有把这个平台上推向开放的最前沿。

“要实现烟台临港产业向高层次发展，必须依托出口加工区强力推进港区联动。”宋家来告诉记者，加入世界经济大循环，我们有良好的载体——烟台出口加工区目前已从0.7平方公里，扩大到A、B两大区域。2006年底，国务院又批准烟台出口加工区进行拓展保税物流功能（叠加保税功能）试点：“这是一次抢不到的机遇。”

放眼全国，区港联动高潮迭起：上海外高桥保税区自1990年成立以来，已累计吸引投资总额130.5亿美元，年税收达200亿人民币；张家港保税区，2007年实现货运吞吐量1.2亿吨，海关关税40亿元人民币，税收20多亿元。而同处在渤海湾内部的大连，大连大窑湾保税港区自2006年8月31日获批以来，与大连港一起把保税港区功能向腹地延伸，已在沈阳、长春、哈尔滨、满洲里等地构建起一张覆盖全东北的保税物流网络；而环渤海区域发展的龙头天津，随着东疆保税港区一期工程建成运营，天津区、港一体化的航母已经启航。

回眸烟台，发展热潮浪头逼人：2007年，出口加工区充分利用叠加的保税物流政策，完成产值12.7亿美元，实现税收1800万元，区港联动虽然已经开始破题，但是区港一体化格局远未形成，港口对全市经济的支撑和拉动作用明显不强。宋家来介绍，目前，我市正在制定近期、远期规划，充分利用国家赋予的特殊政策，争取在尽量短的时间内，将目前烟台出口加工区A区0.7平方公里的围挡，扩大到4平方公里，在大范围内实现区港联动，建设智能卡口，抢先把“仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务，商品展示，研发、加工、制造，港口作业”等在保税港区开展的业务，在区港联动区域内做起来，为未来申报保税港区打好基础。

拆除出口加工区与港区之间的围挡，指日可待。但是，推动区港联动走上良性循环的轨道，我们却面临着许多现实的障碍。“要在区港一体化、港区联动上取得突破，必须首先拆除思想观念上的‘篱笆墙’。”宋家来说，实现港口和保税物流产业的相互促进、协调发展，建立起一个科学有效、高速运转的港区联动运行机制已迫在眉睫。（小标题）区港联动：“各自为战的局面必须尽快扭转！”

来自外经贸部门的统计显示，我市经国务院和省政府批准的省级以上经济开发区已有13个，在所管辖不到全市7%的土地上，创造了全市52%的工业增加值、37.5%税收、30%的财政收入、41%的实际外商直接投资和66%的外贸出口。伴随港口吞吐能力的增加、临港产业吸引力的增强，我市沿海各类开发区已成为投资涌入的高密度地区，成为我市推进沿海经济带快速发展的重要载体。眼下，全市各类开发区正以提高吸收外资质量、发展现代制造业、优化出口结构为目标，大力发展高新技术产业和高附加值的服务业，向多功能综合性产业园区迈进。作为烟台开放开发的龙头和窗口，各类开发区正发挥着巨大的辐射作用，正成为临港产业的集聚地和外向型经济的先导示范区。

“这一切都离不开港口的发展，更离不开港、区之间在更高层次上、在更大范围开展联合互动。”杜福堂告诉我们，发展临港产业一定要坚持港区联动，最终达到区港一体化发展的最佳状态。“过去我们没有一个系统的、统筹的发展理念，往往是各自为政、各干各的。尤其对于临港产业，区港没有形成一体，没有整体联动，和产业没有很好地衔接。”对这种港口和园区虽然在地缘上唇齿相依，却各揣心思、各自为政、互不往来，港、区之间处于游离状态的局面，杜福堂深表焦虑：“必须尽快扭转这种局面！”

在环渤海地区，天津、唐山、营口、大连等各大港口城市，目前都在利用难得的历史机遇，加快实施“区港一体化”战略，大力发展临港产业。同时，各地都在积极争取国家“港区联动”政策，通过将保税区在税收、海关监管等方面的政策优势与港区在航运、停泊、装卸等方面便利的区位优势相结合，实现航、港、区一体化运作；通过各类经济技术开发区在技术、资金、项目等方面的优势地位，带动区域经济快速发展。外部形势可谓咄咄逼人。

在烟台，烟台港西港区和烟台经济技术开发区的一体化联动正在提上议事日程。烟台经济技术开发区管委副主任王宏锋说：“开发区的发展和产业竞争，必须依靠临港产业和重化工业。”他告诉我们，依托西港区，开发区已开始将一些优势产业在西港区进行布局。而在集疏运体系还不完备的情况下，烟台港也正依托开发区的临港产业大项目来拉动港口建设，为港口发展拓展空间。目前，烟台开发区正在与烟台港集团密切配合，全力以赴抓好西港区7万吨、20万吨通用泊位的主题施工。围绕西港区建设，烟台开发区正在朝前规划一个新的临港工业园区，万华石化、泰山石化等项目已开始规划，依托港区，一批专业化的物流中心正在崛起。在蓬莱西港区，能源、造船、石化、建材等每个产业都有大的龙头企业在拉动港口的发展，临港工业区和港口正在有机结合起来，逐步融为一体。向着区港一体化，烟台已经挥动大笔。

北拥渤海，东挽黄海，我们的港口一定会敞开胸怀，融入区域和城市大发展的洪流。

海风劲吹，虎虎生威，我们的城市正借助港口发展的雄风，展开经济振兴的新蓝图。