山东梁山向在编公务人员摊派5000万建水浒城

梁山县此举涉嫌非法集资

举债建城

梁山县融资5000万元，究竟要建设什么样的城？4月28日，本刊记者进行了实地探访。

从梁山县城出发，沿水泊路南行，到越山南路左转不远，就来到了此次债券融资筹建的“水浒文化城”施工现场。

除了头顶一幅“弘扬水浒文化 发展梁山旅游”标语，这里的大门没有任何其他明显的标识。透过断壁残垣，里面隆隆作响的推土机和躬身忙碌的工人显示，这是一个建设工地。

“这里原来是梁山县水泥厂，现在改建水浒文化城了。”一位正在弯腰清理砖头的男子告诉本刊记者。4月5日，随着一声巨响和升起的“蘑菇云”，高达30米的原梁山县水泥厂水泥生产窑被爆破拆除，水浒文化城项目建设由此启动。

在距此不远的水泊梁山景区全景图内，水浒文化城已经位居其中。目前，工人们正在清理拆除现场，做水浒文化城开工前的最后准备。

由央视《水浒》电视连续剧总美术钱运选规划设计的水浒文化城总投资5000万元，预期年接待游客50余万人，实现旅游总收入三亿元。

本次债券融资筹建的另一个项目“梁山影视城”，则位于山北原砖窑场区。

3月2日，梁山县政府同中海投资(集团)有限公司签订《梁山影视城项目投资协议书》，决定通过建设影视城、拍摄影视作品等方式引爆梁山旅游业。梁山影视城建设计划总投资六亿元，计划用地3000亩，包含忠义堂、曾头市、渭城等七个拍摄场景，用于影视作品的拍摄。

4月25日，梁山县政府与北京时代电影公司在京举行签约仪式，正式确定《水浒英雄谱》等水浒人物影视作品拍摄落户梁山影视城。

“这些都是山东省旅游局的重点项目，”魏显法表示，“它们的开发建设，会给旅游产业的建设和梁山经济的发展带来极大的推动作用。”

发展冲动

在梁山县城，出租车上都贴着这样的价格表：1人2元，2人3元，3人4元，4人5元，“只要不出县城，两块钱随便坐！”

“你见过这么便宜的出租车价格吗？”梁山县某官员反问本刊记者，“这从侧面反映了梁山经济的软弱。”

据介绍，梁山县是一个农业大县，是山东省30个经济欠发达县之一。自1990年1月划归济宁市管辖后，梁山县的经济实力一直居于济宁市所辖区县末位。

然而，就是这样一个经济欠发达县，梁山近年来却掀起如火如荼的“造城”风潮。

早在2006年12月，梁山县已经邀请钱运选对梁山旅游区开发规划进行设计，其时，钱运选提出，把“梁山”打造成“大水浒文化”发展的龙头，并设计出“一山一水两城两村”的项目开发方案。

据介绍，“一山”即梁山；“一水”即建设100亩左右的水景；“两城”即水浒景观城和水浒文化城；“两村”即旅游度假村和杏花村民俗旅游区。

其中，水浒景观城计划投资5000万元，水浒文化城总投资5000万元，水浒度假村总投资6000万元，杏花村民俗旅游区项目总投资1亿元人民币，水泊景观项目总投资额1亿元人民币，加上梁山影视城建设计划总投资6亿元，这些“造城”项目共需资金约10亿元。

而在2007年12月12日梁山县第十六届人民代表大会第一次会议上，梁山县县长陈国华在《政府工作报告》里提到，2007年梁山县地方财政收入为1.68亿元。

资金缺口，无疑成为梁山发展的羁绊。

不仅如此，来自民盟梁山县支部的消息表面，梁山还计划创建“中华武术标志城”。

如果“中华武术标志城”项目属实，那么，它将与位于曲阜、邹城的“中华文化标志城”遥相呼应，共同构成济宁市“西武东文”的旅游格局。不过，“中华文化标志城”事件经媒体披露后引起争议一片。

涉嫌“非法集资”

关于梁山县此次发行债券的手续问题，魏显法向《望东方周刊》记者证实：“时间太紧了，所以没有报批。”他解释说，梁山县政府与北京时代电影公司签约在 “梁山影视城”拍摄电影，今年9月就要开机，而上报国家有关部委需要很长的时间。

5月6日，财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受本刊记者采访时表示，梁山县政府授权梁山国有资产运营投资有限公司发行的“景区建设债券”，形式上是国有公司债券，实质上是一种政府担保的地方政府债券。

建国初期，我国曾尝试过发行地方政府债券，将所筹资金用于地方基础设施建设和公益建设，但是后来，由于种种原因终止发行。

1993年4月11日，《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》(国发[1993]24号)规定，地方人民政府不得发行或变相发行地方政府债券。另外，《中华人民共和国预算法》第二十八条明确规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

既然法律规定“地方政府不得发行地方政府债券”，那么梁山县发行债券的行为应该如何定性？

“属于非法集资。”中国青年政治学院副教授周泽认为，地方政府发行债券后果是严重的，将直接对国家金融秩序造成破坏。并且，梁山县“以县财政作担保”的做法也违反了《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人”之规定。

期待与担忧

采访中，很多受访者都对梁山发展旅游的做法表示支持，期待此举能促进梁山经济的改善，但同时对“摊派债券、举债建城”的做法心存担忧。

在水泊梁山风景区门前经营旅游纪念品的陈红(化名)告诉本刊记者，她支持建设景区，到时游客多了，自己的收入也能增加，但觉得不应该发行这么多债券来集资，“万一到时还不上咋办？”

面对这种疑虑，魏显法十分肯定地说，这样做虽有风险，但风险可控，我们有煤矿，有专用车产业，随着旅游收入的增加，五年时间完全可以确保兑付。

“我还是不放心！”梁山县某局职工刘平(化名)表示，以前梁山曾经搞过集资建纺织厂，但后来纺织厂没建成，钱也没退，最后不了了之。