未来15年：烟台所面临的，烟台可选择的

水母网4月27日讯 近年来烟台市经济快速发展，成为省内乃至国内城市的亮点，被誉为“烟台速度”。这种快速发展的经济模式，还有哪些不足之处，烟台下一步的城市定位和经济蓝图，如何才能步入科学发展轨道，诸如此类的“烟台问题”，不仅为本埠决策层所关注，也牵动港城数百万百姓的心。近日，国内首部研究烟台未来发展的专著《烟台市经济发展战略研究》（以下简称《研究》）问世。该书“走出烟台看烟台”，系统研究和探讨了未来5—15年烟台经济发展的战略目标、布局、重点和结构调整等问题。4月23日，记者与专著主编柳新华“面对面”

记者丛晓波 通讯员季文豪 报道

应逐步过渡到创新导向模式

改革开放以来，烟台经济发展迅速，特别是进入20世纪90年代，增长更是迅猛。据统计，1980年———2006年，烟台市GDP增长了80倍，其中“十五”期间平均增速高达15.5%。

对于这样一种令人骄傲的“烟台速度”，柳新华在《研究》中指出，这是一种典型的投资导向模式，起点低、增长快、外力推动作用十分明显，所依靠的主要不是民间力量和本土资源，而是更多地依靠政府发动和外来资源。

烟台市目前确立的四大支柱产业：机械、电子、食品、黄金，其中前两大产业：机械、电子基本上是以外资企业为骨干。在烟台市“十一五”规划及2020年目标确定的六大产品集群中，以外资为主的产品占了四个，包括：机械行业的汽车及零部件产品集群（以美国通用为主）、船舶及配套产品集群（以韩国大宇为主）；电子行业的电脑产品集群（以台湾鸿富泰为主）；手机产品集群（以韩国LG为主）。2005年，投资对烟台市经济的贡献率为60.2%，而2000年这一指标仅为25.7%。

《研究》认为，投资导向的发展模式具有正反两方面的效果：正的方面是在短期内显著改善了投资环境，迅速扩大了烟台市的经济规模和经济实力，而负的影响也是显而易见，这种主要依靠外来资源、嵌入式“飞地型”的发展，在短期内难以使相关产业形成完整的产业链和系统的产业群，在一定程度上也制约了本地企业和品牌的塑造，最终导致城市的发展缺乏后劲。此外，这种模式还容易使地方政府、片面、过分地追求GDP的增长，而忽视经济和社会的全面发展，陷入“重增长、轻发展；重速度、轻效益；重数量、轻质量”的怪圈。

《研究》指出，投资、消费和出口并称为烟台经济增长的“三驾马车”，但与投资相比，烟台市的消费和出口明显不足。2006年，烟台市全社会完成固定资产投资1591.16亿元，外商投资21.55亿美元。而与此形成鲜明对比的则是消费和出口两项指标明显偏低。2006年，全市社会消费品零售总额为698.0亿元，出口额为88.0亿美元，两项合计也不过1400多亿元。消费和出口的不足，也是烟台市经济发展市场化、开放化和外向化不高的一个重要原因。因此，在未来的时期，烟台市应该重点加大科技创新的力量，建立健全创新机制，将投资导向逐步过渡到创新导向，提高城市的创新能力，增强城市的综合竞争力和可持续发展的能力。同时，还要注重将经济增长转化为居民收入的增长，提高全社会的消费水平，加快发展外向型经济，增强对外贸易对经济发展的贡献。

机遇与挑战并存

近年来，国家实施区域发展战略。随着西部大开发、东北老工业基地振兴、沿海港口布局调整、天津滨海新区开发、京津冀纳入国家规划等政策的实施，国内区域经济合作不断加强，这为烟台提供了新的发展机遇。

《研究》中也认可这一观点，但同时也指出在国家区域发展战略中，烟台面临的危机和挑战，也是前所未有的。

第一，长三角、辽中南、京津塘经济区骨干城市的压力与挑战。突出表现在：在承接国家产业转移、开展国际经济合作、扩大对外贸易等各方面，与烟台所在的半岛城市群相比，长三角和京津塘地区具有更大的优势和竞争力，更容易吸引到外资和国内资本，而且享受到的国家政策扶持也远远大于半岛城市群地区。而辽中南地区携带国家“振兴东北老工业基地”的东风和建设大连“国际航运中心”的政策优势，在承接日、韩产业转移、吸引国际资本等方面，对烟台市也构成潜在的冲击。

第二、由于历史的原因，烟台市与半岛城市群以及环渤海地区的许多城市，具有相似的产业结构。而相近的区位，又使得这些城市在招商引资、扩大开放等领域，纷纷将其他城市当作潜在的竞争对手。在缺乏宏观调控的情况下，这不仅给区域经济一体化发展造成了障碍，也加剧了这些城市之间的恶性竞争。

第三，港口等交通基础设施落后，处在周边城市的重压之下。从吞吐量来看，烟台港目前在山东省内不仅大大落后于青岛港，甚至已经落后于后起的日照港；在环渤海地区，也在天津、大连、秦皇岛和营口等港口之后。烟台港的集装箱运输，与其他港口相比，差距更大，远远落后于青岛、天津、大连。而且，同处环渤海地区的天津、青岛、大连，均已提出了建设“国际航运中心”的奋斗目标，这对于烟台港和烟台市，更是一个现实的、巨大的挑战。从铁路距离来看，烟台港到山东内地，只能借助蓝烟———胶济铁路，距离要比青岛港远200公里左右，也远于日照港。再加上港口的基础设施、享受的政策优势等方面均落后于青岛港、日照港，因此使得烟台港的经济腹地被局限在胶东半岛狭小的范围内———仅仅包括烟台和威海两地，难以向鲁中、鲁西延伸，更难以扩展到我国中西部地区。港口发展的最重要推动力，就是拥有广阔的经济腹地，而这恰好是烟台港的“软肋”。

铁路方面，目前烟台境内只有一条蓝烟铁路，承担着西向的交通运输，并通过蓝烟线，沟通长三角、京津塘和国内其他地区。与周边城市相比，铁路距离大大延长，不仅增大了运输成本，也降低了经济运行的效率。而且，北部沿海地区的铁路（德烟铁路烟台段）至今尚未全线贯通。在连接东北三省方面，尽管烟大铁路轮渡已经开通，但不能否认，轮渡仍是一种在很大程度上依靠海运的交通方式，而且存在着部门协调（铁道部、交通部）的问题，因此短时间内同往东北地区的铁路仍将以走山海关为主，这无形中又延长了600———1800公里的距离。此外，烟台市的公路、空港等，与周边城市相比，也存在着很大的劣势，面临周围城市的重重压力和包围。

烟台具备成中心城市条件

长期以来，山东省确立的中心城市是以青岛、济南为中心，以烟台为副中心。2004年，省政府明确提出“东部突破烟台”的目标和口号。

《研究》表示，这一定位思路，完全符合山东实际，烟台市有可能、也应该成为山东省的又一个经济中心，原因如下：第一，青岛的“龙头”作用不够突出，难以独自承担起带动山东经济发展的重任。主要表现在三个方面：一是城市首位度不高，二是经济带动辐射能力有限，三是在半岛制造业基地青烟威三市中经济交流较弱。

2005年，青岛、烟台分别位居山东省17地市经济总量的前两位，青岛是烟台的1.3倍。但除了进出口总额、地方财政收入、第三产业增加值等少数几项指标，青岛目前的经济和烟台、济南相比，并没有太大的优势。

此外，经济中心城市的作用，主要通过广阔的腹地来实现。而目前半岛城市群八市，几乎每个市都有自己的相对腹地。与同处半岛制造业基地的烟台、威海，青岛的经济腹地非常有限，辐射能力也相对有限。同时，烟台由于自身独特的位置，使其与青岛、威海的经济交流与联系都比较强，反观青岛市，与威海市的经济交流和联系较弱，对威海市的经济作用力也远不及烟台市。这同时也说明青岛在山东范围的城市作用力并不突出。因此，在一个较长的时段内，青岛还难以发挥龙头的带动作用，

第二烟台市拥有雄厚的经济实力、快速的经济发展以及相对完善的城市圈，符合成为中心城市的各项条件。烟台目前的经济总量已居山东省第2位，仅次于青岛而领先于济南。放眼全国，2005年烟台市综合竞争力居全国200个主要城市中的第36位，除去副省级城市以上城市和省会城市，在地级市中仅次于苏州、无锡、珠海、东莞、佛山、中山、温州、常州八市，位列全国第九，在山东省也是环渤海地区同类城市中的首位。值得注意的是，苏州、无锡等八市，均位于经济发达的长三角和珠三角地区，相比较烟台市而言，具有经济上的先发优势，这足以说明烟台市的经济实力。烟台市的县域经济发展很快，拥有了一大批县级城市，在13个县（市、区）中，有5个县（市、区）进入了全国百强县和全省30个强县行列。其中的龙口、蓬莱、莱州、招远、莱阳等县级城市，拥有相对独立的工业体系和较为突出的产业优势，连同烟台市一起，已经初步形成了较为密集的城镇体系和初具规模的经济带。而且，烟台离威海较近，威海及威海所辖县级市，离烟台的距离均在100km左右，处在烟台的经济辐射范围之内，形成了一个以烟台为中心的“1小时经济圈”。

《研究》指出，要想尽快突破现状，发展成为山东经济中心，烟台一方面要加快发展县域经济，特别是要努力提升处在沿渤海、沿黄海大通道节点位置的县级城市蓬莱、招远、龙口、莱州、莱阳和海阳等中小城市的地位，增强其城市服务功能。另一方面，要积极向省内中西部拓展，扩大经济辐射半径，将鲁中、鲁北和鲁南等地区，纳入自己的经济腹地范围，并通过环渤海铁路、公路等交通大通道，向河北、山西等省延伸。

人物档案：柳新华，环渤海发展研究中心首席专家和学术带头人，鲁东大学党委常委、副校长，山东省有突出贡献中青年专家。长期致力于社会科学、经济管理等领域的学术研究。出版专著20部，在《人民日报》、《经济日报》等报刊上发表论文100余篇。主持完成国家软科学计划项目2项、国家863计划项目一项、国家科技攻关计划项目1项。有30多项成果获省部级、市级学会奖励。