发展城乡一体化新格局 烟台“一号文件”五大亮点解读

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我市今后一个时期新农村建设总体要求

在我市今年的“一号文件”中，明确提出2008年和今后一个时期，全市新农村建设的总体要求是： 突出“三个重点”内容，着眼“四向农村”目标，建立“六大统筹”体系，实施“三步推进”战略。

即以增加农民收入为核心，以改善农业生产条件为主要内容，以提升农村公共服务水平为重点；大力推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射；在城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业、社会发展和生态文明建设等方面逐步实现城乡一体化新格局；2008年，着手研究建立城乡一体化的推进机制和政策体系；争取用三年时间，进一步优化农业和农村发展环境，明显提升农民生活水平，初步形成城乡统筹协调发展新机制；再用五年时间，全面缩小城乡差距，大部分指标实现城乡接轨，基本建立起城乡经济社会一体化发展新格局。记者 夏丹

鼓励农民置换城镇新型社区住房

日前公布的2008年烟台“一号文件”提出，今后我市将积极引导农民向城镇集中，高起点实施“农民向城镇集中”工程。

我市将在城郊、园区和重点城镇，集中规划建设一批面向未来、面向周边农民的中低价商品房和经济适用房小区；

充分借助重点项目和工业园区建设，整体拆迁、集中建设新型居住区，妥善安置周边农村搬迁人员；

在经济比较发达的村，充分利用集体经济优势，提升中心村基础设施和公共配套的水平，通过宅基地置换等方式，吸引零散的村落向中心村集聚；

制定优惠政策，支持“半工半农”农民进城定居，鼓励农民置换城镇新型社区住房，对自愿放弃原宅基地到城镇购房入户的农民和自愿放弃土地承包经营权的农民，按照有关程序表决同意后，可从集体经济组织收益中给予一定的经济补偿。（记者 夏丹 通讯员 董仁浩）

扶持万户低收入农民收入翻番

日前公布的2008年烟台“一号文件”提出，我市将发展非农产业推动农民增收，今后重点培植“十镇百村”农民收入过万元，扶持1万户低收入农民实现收入翻番。

我市将在深入挖掘农业内部增收潜力同时，加速城乡、工农之间产业融合，扶持和鼓励社会资金投向农村，开拓农民增收空间。搞好城乡经济分工协作，鼓励和引导乡镇企业调整发展战略，推动企业从劳动密集型产业向中高端产品产业转型。加大县域集群经济培育力度，壮大县域经济规模，增强产业发展后劲。积极推进工业向园区集中，抓好开发区、工业园区、经济功能区建设，完善园区的基础设施和服务设施，引导乡镇企业、民营企业到园区发展，吸纳更多的农民到城市、园区就业，增加农民劳务收入。探索农村集体经济新的实现形式，鼓励城市和工商界优秀人才回乡创业，支持有条件的村级集体经济组织发展租赁经济、物业经济。完善对经济薄弱村的资金补助、项目扶持等政策。扶持发展生态休闲观光农业，对“农家乐”、“渔家乐”等建设项目给予一定支持，并减免相关费用。（记者 夏丹 通讯员 董仁浩）

3年内实现城乡垃圾统一处理

日前公布的2008年烟台“一号文件”提出，今年被确定为我市“五大生态建设行动年”，重点开展“大绿化”工程、“十镇百村”文明生态创建工程、城乡垃圾一体化处理工程、农村河溪、池塘清洁整治工程和以沼气综合开发利用为重点的农村环境综合整治工程。

利用3年时间在全市城乡集中开展“大绿化”建设，2008年市财政安排造林资金1500万元，各县市区要把重点造林工程建设资金纳入同级财政预算。实施以“十镇百村”为重点的文明生态创建示范工程，全市每年建成20处以上造林绿化示范镇和200个以上造林绿化示范村。

五区范围以及各县城周边镇街和有条件的镇村，年内全面建立起“城乡垃圾统一处理”系统，争取用3年时间全市实现城乡垃圾统一处理，同时抓好400个村庄环境综合整治工作；加快农村无害化卫生厕所建设，加强人畜粪便无害化处理和利用，不断提高农村无害化卫生厕所普及率，各县市区无害化厕所普及率年均递增5%以上，2010年全市无害化厕所普及率达到35%以上。

从源头上预防和治理农村污染，组织搞好水保生态修复试点工程和生态清洁型小流域、小水域试点工程。大力发展生态农业，促进农业资源循环利用。全面开展农业污染源普查，尽快建立农业环境质量和监测制度。（记者 夏丹 通讯员 赵杰）